2019年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出需要切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。
2021年7月，八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見明確企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平；優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。
2021年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，該意見指出需落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制；實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。
不僅在國(guó)家層面，各地方亦在積極探索有關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度研究。比如，《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)；積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。建立多重勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)接單，提供網(wǎng)約車、代駕、外賣或者快遞等勞務(wù)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，用人單位可按照屬地管理和自愿參保原則，為其招用的特定人員辦理單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任；用人單位按照本辦法規(guī)定自愿為特定人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，不作為確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)；雙方就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。
比如，《常州市本級(jí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，按照本辦法參加工傷保險(xiǎn)實(shí)行“總量包干、動(dòng)態(tài)實(shí)名”的參保管理方式。用人單位按照實(shí)際用工情況，確定參保人數(shù)并一次性繳清一個(gè)參保周期內(nèi)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。參保單位在參保周期內(nèi)，可以變更、增減參保人員，增加的人員超過初次申報(bào)人數(shù)的10%以上的部分，按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
【案例一】
常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司承攬美團(tuán)外賣在永豐縣區(qū)域的餐飲外送業(yè)務(wù)，于2020年3月16日注冊(cè)成立美速達(dá)運(yùn)營(yíng)中心對(duì)該區(qū)域外送業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,美速達(dá)運(yùn)營(yíng)中心企業(yè)類型為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)范圍包括外賣遞送服務(wù)、餐飲服務(wù)。
2020年12月,傅某某通過網(wǎng)上應(yīng)聘的方式入職從事外賣員工作。2021年12月11日,傅某某（乙方）與淮安邁速特人力資源管理咨詢有限公司（甲方）簽訂了期限自2021年12月10日至2022年12月9日的《外賣騎手勞務(wù)雇傭合同》,約定從事外賣送餐員工作。2022年2月7日2時(shí)許，被告傅某某發(fā)生交通事故受傷。原被告就是否成立勞動(dòng)關(guān)系，被告是否構(gòu)成工傷產(chǎn)生爭(zhēng)議。
另查明，案外人常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司作為投保人及被保險(xiǎn)人購(gòu)買了雇主責(zé)任保險(xiǎn),被保險(xiǎn)人姓名為傅某某。
法院認(rèn)為,雖然原被告均符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格,被告從事的工作也是原告的業(yè)務(wù)組成部分,被告在工作過程中由原告管理和監(jiān)督，但根據(jù)雙方提交的證據(jù)顯示,被告工資發(fā)放者不是原告,被告傅某某和管理人員吳某某的工資都是由淮安邁速特人力資源管理咨詢有限公司、北京錢貸寶支付技術(shù)有限公司發(fā)放，被告現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原告向其發(fā)放了工資。另外根據(jù)原告提供的保險(xiǎn)單，常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司作為投保人及被保險(xiǎn)人購(gòu)買了雇主責(zé)任保險(xiǎn),被保險(xiǎn)人姓名為傅某某，該保險(xiǎn)從內(nèi)容上看保險(xiǎn)標(biāo)的顯然是騎手的壽命和身體。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十二條的規(guī)定,人身保險(xiǎn)的投保人在保險(xiǎn)合同訂立時(shí),對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。人身保險(xiǎn)是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn),保險(xiǎn)利益是指投保人或者被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有法律上承認(rèn)的利益。該法第三十一條規(guī)定：“投保人對(duì)下列人員具有保險(xiǎn)利益：（一）本人；（二）配偶、子女、父母；（三）前項(xiàng)以外與投保人有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的家庭其他成員、近親屬；（四）與投保人有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。除前款規(guī)定外,被保險(xiǎn)人同意投保人為其訂立合同的,視為投保人對(duì)被保險(xiǎn)人具有保險(xiǎn)利益。訂立合同時(shí),投保人對(duì)被保險(xiǎn)人不具有保險(xiǎn)利益的,合同無效。”可見,判斷投保人是否有保險(xiǎn)利益就是看投保人和被保險(xiǎn)人是否存在上述關(guān)系,如果不存在上述關(guān)系,保險(xiǎn)利益存在的基礎(chǔ)就是被保險(xiǎn)人的同意,即只能獲得被保險(xiǎn)人的同意,保險(xiǎn)合同才能成立。本案中，沒有證據(jù)證明在訂立保險(xiǎn)合同時(shí),獲得了被告的同意,同時(shí)常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司與被告之間亦無上述規(guī)定中前三項(xiàng)的關(guān)系,故根據(jù)該法條及常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司購(gòu)買該險(xiǎn)種行為本身的事實(shí),常州悅澤網(wǎng)諾科技有限公司是與被告之間存在法律關(guān)系的情形下對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的享有保險(xiǎn)利益的法定情形。綜上,被告傅某某現(xiàn)有證據(jù)不能證明其與美速達(dá)運(yùn)營(yíng)中心存在勞動(dòng)關(guān)系。如傅某某認(rèn)為與案外其他公司存在勞動(dòng)關(guān)系,可另行主張。
[詳見（2022）贛0825民初1756號(hào)]
【案例二】
2021年3月26日1時(shí)30分，原告樊某某上班送餐途中發(fā)生交通事故受傷。發(fā)生交通事故后，原告再未去公司上班，工資發(fā)到了2021年3月26日。被告2019年11月20日成立，被告為美團(tuán)的配送業(yè)務(wù)的承包商。
法院認(rèn)為，原告樊某某與被告符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者與用人單位的主體資格，原告2020年7月17日與被告簽訂勞務(wù)合同，入職被告單位從事美團(tuán)配送工作直至2021年3月26日原告樊某某送餐途中發(fā)生交通事故，在此期間原告從事被告單位安排的工作，原告從事的工作為被告單位的業(yè)務(wù)組成部分，被告單位對(duì)原告進(jìn)行管理，向原告核算支付工資，雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系符合法律規(guī)定的確定勞動(dòng)關(guān)系的條件。原告請(qǐng)求確認(rèn)原告與被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系，符合法律規(guī)定，依法予以支持。
[詳見（2022）陜0103民初8249號(hào)]
【案例三】
郭某是宇洋教育科技公司的外賣員工，郭某每月平均工資為4780元。2021年5月21日，郭某在送外賣途中滑倒摔傷，被送往齊齊哈爾市中醫(yī)院住院治療7天，診斷為鎖骨骨折，花費(fèi)門診費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)合計(jì)25139.55元。宇洋教育科技公司于2021年5月21日以電子投保的形式與太平洋財(cái)險(xiǎn)四川分公司簽訂雇主責(zé)任保險(xiǎn)單，雇主責(zé)任保險(xiǎn)清單載明郭某為保險(xiǎn)賠付對(duì)象。
法院認(rèn)為，關(guān)于太平洋財(cái)險(xiǎn)四川分公司主張郭某所受傷害應(yīng)當(dāng)適用工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)的問題，首先，因郭某系宇洋教育科技公司雇傭的騎手，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，不具有勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)依據(jù)工傷的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。其次，宇洋教育科技公司為郭某投保的是雇主責(zé)任保險(xiǎn)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方系雇傭關(guān)系。綜上，一審法院認(rèn)定太平洋財(cái)險(xiǎn)四川分公司系基于保險(xiǎn)合同的約定代替宇洋教育科技公司承擔(dān)雇主責(zé)任并無不當(dāng)，予以維持。
[詳見（2022）黑02民終777號(hào)]
【案例四】
2018年8月30日，被告張某某與河南萬(wàn)博達(dá)信息科技有限公司簽訂《配送代理合作協(xié)議》一份。2018年12月25日，河南萬(wàn)博達(dá)信息科技有限公司在第三人平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司為被告投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)。2018年12月25日，被告在送美團(tuán)外賣訂單過程中與案外人陳民祖發(fā)生交通事故，該事故發(fā)生在雇主責(zé)任保險(xiǎn)期間內(nèi)。2019年12月9日，固始縣人力資源和社會(huì)保障局作出《認(rèn)定工傷決定書》〔豫（固）工傷認(rèn)字〈2019〉89號(hào)〕認(rèn)定，張某某屬于工傷。
法院認(rèn)為，固始縣掌淘網(wǎng)絡(luò)跑腿服務(wù)代購(gòu)中心是河南萬(wàn)博達(dá)服飾有限公司設(shè)在固始縣的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不具有獨(dú)立法人資格。2018年8月30日，張某某與河南萬(wàn)博達(dá)服飾有限公司簽訂《配送代理合作協(xié)議》，成為固始縣掌淘網(wǎng)絡(luò)跑腿服務(wù)代購(gòu)中心外賣騎手。2018年12月25日，河南萬(wàn)博達(dá)服飾有限公司在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司為張某某投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)。
由于固始縣掌淘網(wǎng)絡(luò)跑腿服務(wù)中心是萬(wàn)博達(dá)公司在固始縣設(shè)立的臨時(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格，雙方均認(rèn)可張某某系萬(wàn)博達(dá)公司雇員，雙方于2018年8月30日簽訂《配送代理合作協(xié)議》，張某某負(fù)責(zé)美團(tuán)外賣在固始縣的配送工作，因此張某某本案工傷事故責(zé)任應(yīng)由雇主萬(wàn)博達(dá)公司承擔(dān)。
而萬(wàn)博達(dá)公司在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司為張某某投保雇主責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)合同明確約定，在保險(xiǎn)期間載明雇員在接受美團(tuán)外賣指定的訂單配送服務(wù)期間遭受意外事故致傷殘或死亡，且認(rèn)定為工傷的，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照約定負(fù)責(zé)賠償。
[詳見（2021）豫15民終2300號(hào)]
【案例五】
原告溧勝陽(yáng)帆電子商務(wù)有限公司訴稱，原告認(rèn)為目前法規(guī)規(guī)定的工傷與第三人侵權(quán)雙賠的類型不適用于外賣員工的工傷類型，由于外賣騎手用工的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定本就存在爭(zhēng)議，仲裁委裁決工傷賠償將誤工期、住院伙食補(bǔ)助等項(xiàng)目進(jìn)行雙賠，事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院判令原告無需向被告支付工傷待遇112056元。
法院認(rèn)為，被告所受事故傷害經(jīng)工傷行政部門認(rèn)定為工傷，原告并未在異議期限內(nèi)提出異議，應(yīng)認(rèn)定原被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系。原告主張，被告所受交通事故傷害與工傷保險(xiǎn)不能雙賠，于法無據(jù)，不予支持。
[詳見（2021）蘇0481民初3320號(hào)]
【案例六】
原告通過美團(tuán)APP進(jìn)行身份信息登記注冊(cè)騎手身份，然后接單進(jìn)行派送工作，工資無底薪，根據(jù)派送的訂單量計(jì)薪。原告主張于2020年9月4日入職被告任外賣員，于2020年12月29日工作過程中發(fā)生交通事故，之后未再上班，故訴至法院要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。為此，原告提供的證據(jù)是外賣配送單、雇主責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)單、配送服務(wù)規(guī)范照片、交通事故現(xiàn)場(chǎng)照片。
被告抗辯雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系。為此，被告提供了其與案外人河南冠正數(shù)字技術(shù)有限公司簽訂的業(yè)務(wù)承攬協(xié)議，原告陳某某與案外人河南冠正數(shù)字技術(shù)有限公司簽訂的自然人服務(wù)合作協(xié)議。另，被告還提供了其與案外人桐城市易才網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司簽訂的業(yè)務(wù)承攬合同，原告陳某某與案外人桐城市易才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司簽訂的自然人服務(wù)合作協(xié)議。
法院認(rèn)為，原告工資無底薪，根據(jù)訂單量開支，由北京錢袋寶支付技術(shù)有限公司支付。雖原告提供的派送單載明站點(diǎn)為上海中臣（沈陽(yáng)）西塔站，騎手雇主責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)單載明投保人為上海中臣快遞有限公司，但不能僅憑此認(rèn)定原告與被告存在勞動(dòng)關(guān)系。且被告（甲方）與案外人桐城市易才網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司（乙方）簽訂業(yè)務(wù)承攬合同約定期限自2020年2月1日至2020年12月31日止，乙方強(qiáng)烈建議甲方為承攬項(xiàng)目提供服務(wù)的人員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。附件明確約定承攬費(fèi)用組成明細(xì)載明承攬費(fèi)用：（1）騎手傭金，（2）服務(wù)費(fèi)=當(dāng)月騎手傭金×0.5%。桐城市易才網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)范圍包含城市配送服務(wù)。原告雖然提供了一些證據(jù)，但不足以證明其與被告上海中臣快遞有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系，原告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。
[詳見（2021）遼0102民初23382號(hào)]
通過以上幾則案例可以發(fā)現(xiàn)，以外賣小哥為典型代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，在受到職業(yè)傷害時(shí)，法院一般都會(huì)以具體勞動(dòng)關(guān)系為抓手確認(rèn)責(zé)任主體，若與新業(yè)態(tài)從業(yè)者存在明確的勞動(dòng)，則用人單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
實(shí)踐中，對(duì)于不能完全確定勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，用人單位往往會(huì)通過規(guī)章制度和組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，使用雇主責(zé)任險(xiǎn)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障，若在用工過程中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員受到職業(yè)傷害，雇主責(zé)任險(xiǎn)往往扮演著職業(yè)傷害保障的兜底角色。
我國(guó)目前傳統(tǒng)的勞動(dòng)權(quán)益保障體制存在二分法的特征。若新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系存在，則新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享有完整的勞動(dòng)者特有權(quán)益保護(hù)，若法院判定無勞動(dòng)關(guān)系，則其權(quán)益保護(hù)被嚴(yán)格限制在民事領(lǐng)域，沒有強(qiáng)制繳納社保、不簽勞動(dòng)合同雙倍工資、舉證責(zé)任特殊規(guī)定等保護(hù)勞動(dòng)者的有力措施。因此，目前司法實(shí)踐所體現(xiàn)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在申請(qǐng)工傷認(rèn)定而要求認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
鑒于目前的工傷保險(xiǎn)設(shè)計(jì)體制并未完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，導(dǎo)致了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員尚無明確的用人單位為其承擔(dān)工傷保險(xiǎn)兜底保障。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，對(duì)于他們目前缺乏成熟完善的職業(yè)傷害保障機(jī)制問題，各地正在積極探索，目前已出現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)兜底、動(dòng)態(tài)參加工傷保險(xiǎn)等有益嘗試。
相信隨著有關(guān)職能部門與社會(huì)各界的共同努力，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的特殊工傷保險(xiǎn)政策會(huì)更加完善，也會(huì)盡快構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度，促成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的雙贏局面。
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