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2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》（安監(jiān)總安健〔2012〕89號），其中第十七條規(guī)定：“勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。”
2023年7月，人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作的通知》（人社廳函〔2023〕91號），其中明確指出：“三、嚴(yán)格落實(shí)高溫津貼待遇。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，合理確定并及時調(diào)整本地區(qū)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)向符合條件的勞動者發(fā)放高溫津貼。指導(dǎo)企業(yè)合理確定高溫天氣下勞動者的工作量和勞動強(qiáng)度，不得因高溫天氣停工、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資待遇。嚴(yán)格落實(shí)高溫津貼制度，高溫津貼應(yīng)以法定貨幣形式按時足額發(fā)放給勞動者,不得以發(fā)放清涼飲料、防暑降溫用品等實(shí)物或各類有價證券代替。”
炎炎夏日中，高溫津貼制度的執(zhí)行無疑成為了勞動者們高溫天氣工作的一重有力物質(zhì)保障。隨著時代的發(fā)展，這項制度在實(shí)踐中的落實(shí)措施，也不斷地豐富和加強(qiáng)。2019年5月，本市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬人社規(guī)〔2019〕19號，以下簡稱“《通知》”）。
2023年10月，本市市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關(guān)于延長<關(guān)于調(diào)整本市夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知>有效期的通知》(滬人社規(guī)〔2023〕29號），其中指出：經(jīng)評估，《通知》需繼續(xù)實(shí)施，有效期延長至2028年12月31日。
因此，從目前來看。本市高溫津貼制度現(xiàn)行的有效制度仍然為2019年頒布的規(guī)范性文件。但是，在人力資源管理實(shí)踐中，還有著一些貫徹落實(shí)高溫津貼制度的細(xì)節(jié)問題。例如，非全月出勤的勞動者，是否按比例享受高溫津貼？從事夜班勞動的工作人員，是否可以享受高溫津貼等。
一、高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有“細(xì)致”安排
案例一：
小林在2023年7月期間因?yàn)椴〖俚仍颍?dāng)月請了3天病假，未出滿全勤。根據(jù)他所在的公司規(guī)定，小林從事的崗位屬于可以享受夏季高溫津貼的范圍。但公司HR在如何給他計算高溫津貼時卻犯了難。在《通知》中，僅僅規(guī)定了足月的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定未出滿全勤情況下的計算方法。這種情況下，我們應(yīng)該如何處理呢？
案例分析：
縱觀我國不同地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)公布每月標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)則公布每日標(biāo)準(zhǔn)，本市采取的是公布每月標(biāo)準(zhǔn)的做法。《通知》第一條明確：“自2019年6月1日起，本市夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)從200元/月調(diào)整為300元/月。”《通知》第三條則明確：“夏季高溫津貼納入工資總額。”《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十四條則規(guī)定：“日工資按月工資除以每月平均計薪天數(shù)21.75天計算；小時工資按日工資除以8小時計算。”
因此，從規(guī)定本身來看，高溫津貼作為工資總額的組成部分，對于未出滿全勤的情況下，應(yīng)當(dāng)秉承工資計算的原則，即按日或按小時折算。實(shí)踐操作中，對于請病事假等未出滿全勤職工的高溫費(fèi)，原則上可按月平均工作日21.75天折算后進(jìn)行發(fā)放。一般有兩種基本的缺勤高溫費(fèi)計算方法：（1）當(dāng)月高溫費(fèi)=日高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（300元/21.75天）×當(dāng)月出勤日；（2）當(dāng)月高溫費(fèi)=月高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(300元)-日高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（300元/21.75天）×請假天數(shù)。在此基礎(chǔ)上，如果遇到職工領(lǐng)取時薪酬的勞動者，甚至可以細(xì)化到小時進(jìn)行折算。以上這些折算辦法，單位可在規(guī)章制度中自主規(guī)定，但應(yīng)明確統(tǒng)一操作辦法，并與病事假工資、加班工資等支付辦法相銜接。此外，扣除了高溫津貼等項目后，職工每月實(shí)際拿到手的錢不能低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
二、高溫津貼的享受條件有“細(xì)節(jié)”要求
案例二：
小黃是一名建筑類企業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)工，由于工作性質(zhì)，為了不影響白天城市道路的交通運(yùn)行，他經(jīng)常被安排凌晨之后開展道路養(yǎng)護(hù)工作。公司HR告訴小黃，由于其一直做的是夜班，即使在夏季，夜間氣溫也明顯低于日間，沒有達(dá)到高溫的水平，所以他不符合享受夏季高溫津貼的條件。對于用人單位對小黃這樣的處理，是否符合本市的相應(yīng)規(guī)范呢？
案例分析：
《通知》第二條明確：“企業(yè)每年6月至9月安排勞動者露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動者支付夏季高溫津貼。對于勞動者工作場所的性質(zhì)難以確定的特殊情況，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過工資集體協(xié)商等形式，合理制定發(fā)放辦法。”從具體細(xì)節(jié)上看，季節(jié)性高溫津貼的發(fā)放時間應(yīng)當(dāng)為每年6月1日至9月30日；發(fā)放條件則是以下兩種情形滿足一個即可：（1）露天工作；（2）不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃）。因此，高溫津貼發(fā)放的條件與職工從事的是日班還是夜班，沒有直接關(guān)聯(lián)，而是與是否為露天工作及工作場所溫度有關(guān)。
在實(shí)務(wù)操作中，我們還可能遇到對高溫津貼另一種適用標(biāo)準(zhǔn)的錯誤理解，即把“不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃）”誤解為“當(dāng)日天氣預(yù)報中的氣溫達(dá)到33℃以上”。其實(shí)享受夏季高溫津貼的條件與天氣預(yù)報情況沒有直接關(guān)聯(lián)，而是與實(shí)際工作場所溫度情況有關(guān)。例如，某企業(yè)的生產(chǎn)大棚溫度明顯高于外部氣溫，即使當(dāng)日天氣預(yù)報的外部氣溫未達(dá)到33℃以上，但企業(yè)未能證明其采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，亦符合相應(yīng)崗位職工享受高溫津貼的條件。
三、高溫津貼的發(fā)放方式有“細(xì)化”規(guī)范
案例三：
小韋是某綠化公司的一名園藝工人，公司7月接到一個較大的項目工程，需要在室外進(jìn)行園藝綠化布置施工。月末，小韋向用人單位提出了支付高溫津貼的要求。沒想到單位的項目經(jīng)理卻告訴他，公司考慮到高溫的因素，已經(jīng)在工作日向勞動者發(fā)放了清涼飲料和防暑降溫用品，這些物資的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每月的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，所以單位也不再發(fā)放高溫津貼了。用人單位這樣做法是否正確呢？
案例分析：
《通知》第三條明確：“夏季高溫津貼納入工資總額。企業(yè)在發(fā)放夏季高溫津貼的同時，應(yīng)繼續(xù)做好工作現(xiàn)場清涼飲料的供應(yīng)。”在高溫津貼的費(fèi)用處理上，也有細(xì)化的規(guī)范：（1）高溫津貼應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理，既然夏季高溫津貼納入工資總額，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付，夏季高溫津貼可以按月發(fā)放，也可以根據(jù)自身情況提前集中一次性發(fā)放；（2）高溫津貼不能代替發(fā)放清涼飲料，不能以企業(yè)已經(jīng)發(fā)放清涼飲料為由拒絕發(fā)放高溫津貼。
其實(shí)，根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》（安監(jiān)總安健〔2012〕89號）第十一條也有相應(yīng)的規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。”該辦法第十四條還規(guī)定：“勞動者出現(xiàn)中暑癥狀時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施，使其迅速脫離高溫環(huán)境，到通風(fēng)陰涼處休息，供給防暑降溫飲料，并采取必要的對癥處理措施；病情嚴(yán)重者，用人單位應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療。”即使企業(yè)向職工發(fā)放夏季高溫津貼，也不能免除用人單位在工作現(xiàn)場提供清涼飲料和必須藥品的供應(yīng)。
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