國(guó)務(wù)院養(yǎng)老新政:打造覆蓋全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)體系

　　昨晚中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），《意見》主要內(nèi)容如下:

　　1.總體要求:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　2.重點(diǎn)工作:

　　(1)制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),到2025年基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　(2)建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,通過數(shù)據(jù)共享識(shí)別困難老年人,實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。

　　(3)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制,建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助制度,確保經(jīng)濟(jì)支持。

　　(4)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力,合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),利用空余資源提供服務(wù)。

　　(5)提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,發(fā)展街道養(yǎng)老服務(wù)中心,支持社會(huì)力量提供服務(wù),改造公共服務(wù)設(shè)施,開展家庭養(yǎng)老指導(dǎo),改造居家環(huán)境,發(fā)展輔助器具租賃等。

　　3.組織保障:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)管,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　《意見》科學(xué)合理,充分重視基本養(yǎng)老問題。強(qiáng)調(diào)將黨的主張作為指導(dǎo)思想,以老人為中心,堅(jiān)持改革創(chuàng)新。政府應(yīng)該加大投入,完善養(yǎng)老保障機(jī)制。幫助老年人解決失能、殘疾等困難。

　　社會(huì)各方面都應(yīng)該關(guān)注基本養(yǎng)老問題。家庭、社區(qū)、企業(yè)應(yīng)該合理安排老人的生活。還應(yīng)重視老年人的情感需要。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,多開設(shè)老年人興趣班、活動(dòng)等。重視數(shù)字化助老。利用數(shù)字技術(shù)及時(shí)為老年人提供服務(wù)。但不能忽視不會(huì)使用電子設(shè)備的老人。

　　《意見》重視基本養(yǎng)老問題,但還需要在實(shí)施過程中不斷完善。社會(huì)上必須加強(qiáng)宣傳,形成推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)共識(shí)。

　　以下附《意見》全文：

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》主要內(nèi)容如下。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可及性持續(xù)增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老年人生活，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）主要任務(wù)。基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容�；�本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（三）工作原則

　　——基礎(chǔ)性原則。立足我國(guó)基本國(guó)情，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

　　——普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　——共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

　　——系統(tǒng)性原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬┲贫�落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見附件）。《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，由民政部會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，其清單應(yīng)當(dāng)包含《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

　　（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，開展老年人能力綜合評(píng)估，制定完善全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國(guó)范圍互認(rèn)、各部門按需使用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。依托基層管理服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。具備條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等因素，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障�，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025年確保每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。

　�。ㄎ澹┨嵘�基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏��?wù)綜合體。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏��?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。中央各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

　�。ǘ�）強(qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)管。省級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。民政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估。各地要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

　　（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

　　附件：國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單

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