國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2016年5月1日起施行。該條例明確，審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布；全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，并每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。(深圳晚報(bào)綜合報(bào)道）

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，《條例》規(guī)定的全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)限定條件更多。國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)作了規(guī)范。

《條例》規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

《條例》在立法目的中明確提出全國(guó)社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。《條例》按照審慎穩(wěn)健、公開(kāi)透明的原則，規(guī)定了基金管理運(yùn)營(yíng)的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)基金，合理配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)；

要制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；

制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并集體討論決定；

定期向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告基金管理運(yùn)營(yíng)情況；

將基金委托投資的，要從符合法定條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選任基金的投資管理人、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)。

此外，《條例》還對(duì)投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)及禁止性行為作了明確規(guī)定。

《條例》明確，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，依法處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況實(shí)施監(jiān)督。

審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，并通過(guò)其官方網(wǎng)站、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 

新聞分析

社保基金立法明確“頂層設(shè)計(jì)”

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文參與了《條例》的制定，他指出，立法層次的提高，也意味著頂層設(shè)計(jì)的確立。

鄭秉文說(shuō)，從立法地位來(lái)講，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》從以前的部門(mén)規(guī)章，上升到了國(guó)家立法的層次。

鄭秉文表示，在這個(gè)時(shí)候，國(guó)務(wù)院通過(guò)《條例》，一方面，作為全球主權(quán)養(yǎng)老基金大家庭的一員，它的建立順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流；同時(shí)，中國(guó)人口老齡化非常嚴(yán)峻，說(shuō)明中央政府非常有信心、有決心應(yīng)對(duì)未來(lái)的老齡化。

可預(yù)見(jiàn)，隨著全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。

他特別指出，《條例》為全國(guó)社會(huì)保障基金開(kāi)啟了新的篇章，為將來(lái)建立外匯型的主權(quán)養(yǎng)老基金打下了基礎(chǔ)。

鄭秉文表示，我國(guó)外匯儲(chǔ)備龐大，有條件建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金，在學(xué)界有呼吁，這個(gè)《條例》發(fā)布以后，為建立外匯型的主權(quán)養(yǎng)老基金奠定了基礎(chǔ)。

尤其受到市場(chǎng)關(guān)注的是，去年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資管理辦法》，使得20年來(lái)積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其中約有2萬(wàn)億終于可以從今年開(kāi)始拓寬投資范圍了。而投資主體也是全國(guó)社保基金理事會(huì)。因此《條例》更重要的意義是，規(guī)范這個(gè)國(guó)家級(jí)的投資平臺(tái)，保障全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。