建筑業(yè)是僅次于交通運(yùn)輸與煤礦行業(yè)的工傷工亡多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。 據(jù)住建部通報， 2016年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、 死亡735人， 同比分別上升43.44%和32.67%， 平均死亡人數(shù)每次超過10人。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲勞動者安全為代價。 推進(jìn)關(guān)口前移， 扼住事故咽喉， 實現(xiàn)由“傷后保障” 向 “提前預(yù)防” 轉(zhuǎn)變， 對于建筑業(yè)以至全社會都具有至關(guān)重要的意義。 在采訪調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)， 進(jìn)一步完善工傷預(yù)防體系， 構(gòu)建工傷保險與職業(yè)安全健康工作協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制， 是工人、 企業(yè)與社會工作者的一致訴求與共同期待。

　　建筑工人：應(yīng)大張旗鼓地宣傳工傷預(yù)防

　　瓦工徐良園來自湖北孝感，在他左腳腳踝上有個硬幣大小的疙瘩， 這是東莞留給他的“紀(jì)念”。 1998年， 徐良園隨施工隊修路時腳踝被鐵皮劃破，那年的8月酷暑， 傷口久久無法愈合， 包工頭卻不讓休息。直到傷口潰爛見骨， 徐良園不得不辭工回家。

　　“上有老， 下有小， 誰都‘傷不起’。” 談起工傷預(yù)防， 徐良園并不認(rèn)同 “建筑工安全意識淡薄” 的說法， “我覺得這是外界對建筑工的一種誤解。工友們文化水平低， 沒機(jī)會接受系統(tǒng)培訓(xùn)， 也不熟悉作業(yè)環(huán)境。 有時施工條件差， 項目趕進(jìn)度， 對于安全隱患， 我們也敢怒不敢言， 時間長了， 人就‘皮’了。”

　　據(jù)徐良園介紹， 瓦工多發(fā)生劃擦傷和墜落傷， “有的工友第一天來， 第二天就發(fā)生事故。” 大多數(shù)一線建筑工人危害識別能力、 安全防護(hù)能力、 應(yīng)急處置能力較差， 迫切需要職業(yè)安全與健康方面的培訓(xùn)。

　　徐良園透露， 雖然多數(shù)企業(yè)都會進(jìn)行崗前培訓(xùn)， 但在部分工地上仍存在培訓(xùn) “走過場”的現(xiàn)象，比如，默許工人書面考試作弊，被動應(yīng)付上級和行業(yè)主管部門檢查，這使得培訓(xùn)無法發(fā)揮應(yīng)有作用。 “試題內(nèi)容不實用，條條框框記起來也頭疼，還是用角色扮演、詩歌朗誦、曲藝小品、互動游戲來 ‘上課’更受大家歡迎。” 另外， 他認(rèn)為， 在有的企業(yè)，崗前安全教育占用的時間不計入日薪，這也讓部分建筑工對培訓(xùn)有些排斥。

　　“我的雙手扒在城市的腰間。”在徐良園工余所寫的詩中，被他一磚一瓦壘砌而成的高層建筑是城市的 “腰”， 但他自己的腰卻因常年勞損變得僵硬、 酸痛。 “工傷預(yù)防能大張旗鼓地搞最好。沒有工傷就是對我們建筑工最大的保護(hù)。” 雖然有些詞不達(dá)意， 但徐良園和工友們的愿望卻是如此堅定而明確。

　　企業(yè)安全負(fù)責(zé)人：工傷預(yù)防要從建筑業(yè)改革抓起

　　用人單位作為雇主， 是勞動者安全的第一責(zé)任人。 追求工程質(zhì)量 “萬無一失” 的同時，用人單位也要做好工人職業(yè)安全與健康管理工作， 盡量避免他們因工傷或職業(yè)病 “一失萬無”。

　　日前， 新興集團(tuán)二公司安全副經(jīng)理劉文濤向記者介紹了所在企業(yè)工傷預(yù)防的經(jīng)驗：

　　一要提高認(rèn)識， 提供充足資金與人力， 落實安全管理基礎(chǔ)工作； 二要明確內(nèi)容， 針對鋼筋工、 模板工、 油漆工、 架子工等不同工種 “因材施教”，結(jié)合具體案例使工人牢固樹立安全意識； 三要持之以恒， 副班長每天進(jìn)行安全講話， 以常態(tài)化抽查、 巡檢， 掃清安全盲區(qū)， 建立反饋平臺供安全員及時上報安全隱患； 四要寓教于樂， 將職業(yè)安全與健康教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的組成部分，從口頭傳幫帶 “進(jìn)化” 到借助放映動畫片或PPT、 組織工人參觀體驗基地來進(jìn)行安全培訓(xùn)。

　　“安全部門還要處理好與生產(chǎn)管理部門、 成本控制部門之間的關(guān)系。” 劉文濤說， 安全事故不僅給工人帶來嚴(yán)重?fù)p失，也讓企業(yè)及其負(fù)責(zé)人付出高昂代價， 甚至受到行政處罰或刑事追責(zé)。 因此， 除了從人道主義角度關(guān)愛一線工人， 企業(yè)也要從風(fēng)險控制角度考慮， 正視工人職業(yè)安全健康問題， 如懷有僥幸心理， 最終會撿了芝麻，丟了西瓜。

　　當(dāng)前農(nóng)民工已成為建筑施工業(yè)的主力， 其生產(chǎn)行為直接影響著建筑業(yè)。 使數(shù)量龐大的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中合格的建筑工人， 是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一項重要工作。 但有時企業(yè)只能針對管理人員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)， 對龐大的農(nóng)民工隊伍卻力不從心。 對此， 劉文濤建議， “工傷預(yù)防還是要從建筑業(yè)自身改革出發(fā)。” 其中， 既包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級， 推行建筑業(yè)現(xiàn)代化， 也包括加大防護(hù)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入力度， 使用科技手段來降低作業(yè)難度、 強(qiáng)度， 改進(jìn)施工現(xiàn)場環(huán)境。

　　社會工作師：應(yīng)實施施工企業(yè)項目經(jīng)理終身追責(zé)制

　　“工地安全致命傷， 社會保險救命湯， 要是老板不給上，不爽！

　　勞動合同如不簽， 受了工傷維權(quán)難， 難于飛船上九天，真冤！”

　　今年 “五一” 勞動節(jié)， 在北京市冷泉希望社區(qū)， 一堂別開生面的安全教育課正在進(jìn)行，數(shù)名山東籍工友集體表演了由河北工友謝仲成創(chuàng)作的 “三句半”，引得現(xiàn)場笑聲陣陣。

　　這是北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君對建筑工職業(yè)安全與健康教育的嘗試。作為國內(nèi)首批專業(yè)社會工作師，他長期為建筑工權(quán)益奔走。

　　李大君認(rèn)為， 建筑行業(yè)工傷頻發(fā)， 原因是多方面的， 包括工人操作流程不規(guī)范、 管理人員不盡責(zé)、 項目施工程序安排不當(dāng)?shù)龋?這其中， 包工制是根源之一。

　　“層層剝離出去的不僅是利益， 還有責(zé)任。” 李大君告訴記者， 以資質(zhì)掛靠的權(quán)力尋租為內(nèi)核、 以勞務(wù)分包的資金卷入與層層墊付為載體的包工制，削弱了企業(yè)的安全責(zé)任， 同時又遮蔽了真實的勞動關(guān)系， 而“工傷拒賠” 成本過低更縱容了對勞動者的侵害。

　　李大君建議， 為有效防范安全事故發(fā)生， 應(yīng)實施對施工企業(yè)項目經(jīng)理的終身追責(zé)制度，對 “工傷拒賠” 的用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處； 探索取消包工制度， 鼓勵施工總承包、 專業(yè)承包企業(yè)建立適當(dāng)規(guī)模、 相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干工人隊伍。 “據(jù)我所知， 萬科曾要求施工企業(yè)建立自有工隊。 2015年， 其下屬重慶某工地自有工人比例已達(dá)60%。”李大君說。

　　李大君還提到， 他所在的社會工作團(tuán)隊曾在中鐵建某班組進(jìn)行過 “零事故” 獎勵試點， 變反向激勵為正向激勵，當(dāng)工人在一定時段內(nèi)達(dá)到 “零事故” 目標(biāo)時， 便會得到肥皂、 毛巾等獎品， 大大調(diào)動了工人遵守安全規(guī)章的積極性和主動性。

　　“其實， 工傷預(yù)防與職業(yè)安全健康工作中的最大難點并不在于工人。 工人如果不接受還是教育方法有問題， 不能完全歸咎于其接受能力和思想意識。” 李大君認(rèn)為， 很多時候阻力來自于施工企業(yè)， “碰到像我們這樣的第三方組織要求進(jìn)入施工現(xiàn)場或員工宿舍， 企業(yè)會心虛， 會再三考量， 怕我們的工作引發(fā)、 提升工人在勞動保護(hù)與維權(quán)方面的訴求， 給他們挑刺、添亂。”

　　“愿更多建筑工地能為我們打開 ‘大門’。 當(dāng)然， 這還有很長一段路要走。”李大君說。