“借助網(wǎng)絡(luò)，我們能第一時間掌握轄區(qū)企業(yè)的勞動合同簽訂、 工資發(fā)放等情況， 及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。” 日前， 在江西省九江市廬山區(qū)新港鎮(zhèn)人社所辦事大廳內(nèi)， 該所負責(zé)人站在 “勞動維權(quán)” 告示牌下， 向記者介紹勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”在提升監(jiān)察執(zhí)法效能方面的積極作用。

　　見微知著。 黨的十八大以來， 全國各級人社部門及其勞動保障監(jiān)察機構(gòu)面對繁重的執(zhí)法維權(quán)任務(wù)， 認真貫徹落實黨中央、 國務(wù)院決策部署和人社部要求， 積極進取、 主動作為， 夯實工作基礎(chǔ)， 創(chuàng)新工作機制， 破解重點難點問題， 各項工作都取得了新的成績， 為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、 促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

　　劃重點 強保障 抓實欠薪治理

　　多年來， 拖欠農(nóng)民工工資事件頻繁發(fā)生， 不但嚴重侵害了農(nóng)民工獲取工資報酬的權(quán)益， 而且影響勞動關(guān)系和諧及社會穩(wěn)定。 擔(dān)負著貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、 維護勞動者合法權(quán)益、 推進人社各項工作發(fā)展重要職責(zé)的勞動保障監(jiān)察部門， 厘定清欠工作重點， 強化工資支付保障， 一直走在欠薪治理的前列……

　　2016年7月1日， 安徽省合肥市人社局、 城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合頒布 《關(guān)于對合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實行差異化交納的通知》， 其中規(guī)定， 該市1年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的建筑業(yè)企業(yè)， 新開工項目減半交納農(nóng)民工工資保障金；連續(xù)兩年未發(fā)生欠薪的企業(yè)， 新開工項目可免交納。1年內(nèi)發(fā)生拖欠或者近兩年內(nèi)在合肥沒有項目的建筑企業(yè)， 以及首次進入的外地建筑企業(yè)，新開工項目仍按原規(guī)定足額交納； 連續(xù)兩年內(nèi)均發(fā)生過拖欠的，新開工項目則按原規(guī)定的120%交納。

　　黨的十八大以來， 各地勞動保障監(jiān)察部門以治理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點， 兼顧其他行業(yè)， 全面推行工資保證金制度、 欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度， 實行農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費） 專用賬戶管理等制度， 為確保農(nóng)民工按時足額領(lǐng)取工資提供了制度保障。

　　為抓實欠薪治理工作， 各級人社部門全面推進農(nóng)民工實名制管理制度， 督促用人單位與其招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，全面落實用人單位對其招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行施工總承包企業(yè)負總責(zé)制，即施工總承包企業(yè)對承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任，著手建立完善解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。 同時， 加快工資支付誠信體系建設(shè)，制定出臺企業(yè)勞動保障誠信等級評價辦法； 加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度；嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等犯罪行為；集中曝光多批拒不支付勞動報酬犯罪典型案件，震懾和警示存在惡意欠薪行為的企業(yè)。

　　2012年至2016年， 全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次， 辦結(jié)各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發(fā)工資等待遇1586.7億元， 涉及勞動者2409.1萬名， 補繳社會保險費153.5億元。

　　建機制 提效率 推進規(guī)范執(zhí)法

　　在229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人社所增掛 “勞動保障維權(quán)站”的牌子；每個維權(quán)站至少有1名勞動保障監(jiān)察負責(zé)人和1名協(xié)管員并設(shè)立受理舉報投訴窗口；建立轄區(qū)內(nèi)用人單位及用工信息臺賬，落實勞動用工備案制度，確保監(jiān)察執(zhí)法無盲點……近年來，江西省九江市勞動監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理工作迅速推進。

　　借助這種 “分片包干， 主動監(jiān)管， 上下協(xié)同， 動態(tài)監(jiān)控” 的 “兩網(wǎng)化”管理， 勞動保障監(jiān)察部門不但強化了對城鄉(xiāng)用人單位的分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，還初步實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。

　　五年間，監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理逐步覆蓋全國城鄉(xiāng)：2012年，人社部在全國范圍內(nèi)開展勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作標(biāo)準執(zhí)行情況評估工作， 評選出17個勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理示范城市，在全國范圍內(nèi)進行推廣。2013年，人社部啟動勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)部級系統(tǒng)和全國勞動保障監(jiān)察案件信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2015年，全國勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級城市覆蓋率達到95.5%，基本實現(xiàn)了地級城市全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。

　　與監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”管理相呼應(yīng)的是，五年來，勞動保障監(jiān)察制度機制的創(chuàng)新發(fā)展：拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制逐步健全完善，有效解決了查處欠薪犯罪案件中的調(diào)查難、取證難、移送難等問題；勞動保障守信激勵和失信懲戒機制逐步健全，增強了勞動保障監(jiān)察的針對性，提高了監(jiān)察效率；實行重大勞動保障違法行為社會公布制度，強化社會輿論監(jiān)督，提升用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的意識；省級勞動保障監(jiān)察投訴舉報聯(lián)動機制在江蘇、山西、山東等省份逐步建立， 職工訴求表達渠道進一步暢通， 監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量不斷增強；隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管制度普遍推廣，以往在執(zhí)法活動中不同程度存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題得到解決。

　　創(chuàng)體制 嚴管理 提升執(zhí)法能力

　　長期以來，人們愛用 “小馬拉大車”來描述勞動保障監(jiān)察部門負重前行的形象。人員少、任務(wù)重，是其工作常態(tài)。因此，做好勞動保障監(jiān)察工作，不但需要自挖潛力，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的監(jiān)察員隊伍，而且需要逐步完善革新監(jiān)察體制，以期全面提升監(jiān)察執(zhí)法能力。2015年7月，人社部、中央編辦、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》，提出加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。

　　目標(biāo)明確， 行動迅速。 《意見》下發(fā)后，各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，積極穩(wěn)妥推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。一些省區(qū)先行先試，提出勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革方案，對建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察執(zhí)法體制進行有益探索，橫向上強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的綜合執(zhí)法職能， 由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)集中行使人社領(lǐng)域的行政處罰、 行政強制權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)， 避免權(quán)責(zé)交叉、 多頭執(zhí)法問題； 縱向上厘清不同層級勞動保障監(jiān)察職能，減少監(jiān)察執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量， 消除多層重復(fù)執(zhí)法問題。

　　“組織開展日常巡查、 書面審查、專項檢查等項業(yè)務(wù)……及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴重違反勞動用工規(guī)定的行為及由此引發(fā)的群體性事件�！弊哌M浙江省寧波市海曙區(qū)望春街道，墻上懸掛的勞動監(jiān)察案件調(diào)解程序圖、街道勞動保障監(jiān)察中隊監(jiān)察員職責(zé)表，顯現(xiàn)出基層監(jiān)察隊伍管理工作的日益加強。

　　截至2016年底， 全國共建立4725個勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，機構(gòu)組建率為98%，配備專職勞動保障監(jiān)察員2.6萬名，兼職勞動保障監(jiān)察員3萬名。嚴格監(jiān)察員資格管理，全面落實持證上崗制度。 加大監(jiān)察員培訓(xùn)力度， 編寫勞動保障監(jiān)察培訓(xùn)教材， 完善分級分類培訓(xùn)體系， 增強培訓(xùn)的針對性和實效性， 勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)進一步提高。 不斷完善執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和紀律要求，提升作風(fēng)建設(shè)水平，著力打造執(zhí)法為民的良好形象。

　　五年來的勞動保障監(jiān)察工作，在增強人民群眾獲得感上，寫下了濃墨重彩的一筆。