12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康出席會(huì)議。新華社記者馬占成攝

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)被提上日程。昨日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，社保相關(guān)問(wèn)題被列入明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成昨日接受本報(bào)采訪時(shí)表示，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法這一提法最早見于黨的十七大報(bào)告，“在以前都是提省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，這表明了中央的決心”。

鄭功成認(rèn)為，要讓全國(guó)建立真正流通的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的社保關(guān)系制度，“僅僅省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有太大意義”，但是他認(rèn)為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，“明年出臺(tái)的難度很大”。

■ 會(huì)議解讀

專家認(rèn)為，增加社保投入可提升消費(fèi)信心

【公共支出】 加大對(duì)低收入家庭補(bǔ)貼救助

會(huì)議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出……加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。

【解讀】 鄭功成（全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對(duì)社保的投入將會(huì)占相當(dāng)比例，這一方面是因?yàn)檫@符合中央近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會(huì)公平的原則取向，另一方面在亟須擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，社會(huì)保障程度的提高，將給人民相應(yīng)的安全預(yù)期，進(jìn)而提升人民的消費(fèi)信心。

鄭功成反對(duì)將擴(kuò)大公共支出僅僅理解為擴(kuò)大內(nèi)需的手段，“今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別不好只是一個(gè)引子，但是在任何經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央的共建共享政策走向都不會(huì)發(fā)生變化。只是在現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)下，它可以達(dá)到一種雙贏的目的。”

在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認(rèn)為首選為保就業(yè)、保低收入階層生活，因?yàn)椤氨＞蜆I(yè)就是保增長(zhǎng)”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴(kuò)大，勞動(dòng)力也才不會(huì)產(chǎn)生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動(dòng)。

鄭功成建議，為達(dá)到這一目標(biāo)，明年中央和地方在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長(zhǎng)以及對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的傾斜；同時(shí)完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)。本報(bào)記者 李靜睿

【樓市股市】減輕居民合理購(gòu)房負(fù)擔(dān)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，穩(wěn)定樓市股市政策已相繼推出

會(huì)議要求：加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

【解讀】 聶梅生(全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng))認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策已經(jīng)在起作用，現(xiàn)在要做的就是貫徹執(zhí)行。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，11月份部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售出現(xiàn)回暖跡象。

對(duì)于增加保障性住房供給，聶梅生稱，保障性住房與商品房是兩個(gè)分開的市場(chǎng)，它們之間應(yīng)保持平衡狀態(tài)。政府可以考慮收購(gòu)破產(chǎn)開發(fā)商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

李慧勇(申銀萬(wàn)國(guó)研究所分析師)分析，保障股市穩(wěn)定，可引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者入市，還應(yīng)該進(jìn)一步提高保險(xiǎn)資金入市的比例。種種跡象表明，國(guó)家也在有意識(shí)引導(dǎo)社保基金入市。

還可以建立平準(zhǔn)基金穩(wěn)定股市。所謂平準(zhǔn)基金，是指政府通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)以法定的方式建立的基金。這種基金可以在股市非理性暴跌時(shí)買進(jìn)，在股市泡沫泛濫時(shí)賣出，熨平股市非理性波動(dòng)，達(dá)到穩(wěn)定證券市場(chǎng)的目的。本報(bào)記者 鮑穎

【農(nóng)民增收】拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道和增收空間

農(nóng)業(yè)部官員認(rèn)為，明年農(nóng)民增收6%實(shí)現(xiàn)難度很大

會(huì)議要求：一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作……要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

【解讀】 錢克明(農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng))認(rèn)為，按照“十一五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，每年農(nóng)民增收幅度均應(yīng)達(dá)到6%，“但是明年的實(shí)現(xiàn)難度會(huì)很大。”

錢克明分析稱，目前農(nóng)民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務(wù)農(nóng)，但是現(xiàn)在兩個(gè)方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導(dǎo)致出口導(dǎo)向性企業(yè)受影響，就業(yè)機(jī)會(huì)大幅減少，“這是農(nóng)民增收的大頭，而且現(xiàn)在看來(lái)明年也不容樂(lè)觀。”從農(nóng)業(yè)收入來(lái)看，近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直處于下跌狀態(tài)，“這最主要是受內(nèi)需減少的影響。”

錢克明認(rèn)為，要使農(nóng)民增收達(dá)到既定目標(biāo)，一方面需要宏觀經(jīng)濟(jì)刺激消費(fèi)，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)向，部分企業(yè)由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)向型，以穩(wěn)定就業(yè)崗位。此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)挖掘農(nóng)業(yè)的增收潛力，“最主要是千方百計(jì)穩(wěn)定糧價(jià)和油價(jià)，包括提高最低收購(gòu)價(jià)托市，以及大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保持穩(wěn)定等等。”