今年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的相繼實(shí)行，給一些勞動(dòng)者帶來(lái)福音的同時(shí)，也給一些企業(yè)埋下了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

新法規(guī)定，用人單位在和勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)、依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。但十個(gè)月以來(lái)，在農(nóng)民工所占比例較大的建筑行業(yè)，廣州多家大型建筑公司總經(jīng)理向記者坦言，“新法超前，公司沒(méi)有為建筑工地工人購(gòu)買(mǎi)社保”。

寧找包工頭，不找勞務(wù)公司

“再大的工程也是層層分包的！”廣州某大型建筑公司何總經(jīng)理告訴記者，建筑行業(yè)有著非常深厚的行規(guī)，建筑法雖然明文規(guī)定不允許建筑行業(yè)層層分包、個(gè)人掛靠建筑公司承包工程，但是包工頭依舊存在，而且是市場(chǎng)的需要。

建筑行業(yè)用工量大，“大的工程需要四五千人，小的也有幾百人，建筑公司上哪找這么多人�。俊焙慰傉f(shuō)，建筑公司一般會(huì)選擇包工頭，而不會(huì)選擇勞務(wù)公司，包工頭有一幫忠實(shí)的老鄉(xiāng)，隨叫隨到，不需要任何招工成本、管理費(fèi)。

“他們都不找勞務(wù)公司，因?yàn)閯趧?wù)公司太正規(guī)成本高。”主要業(yè)務(wù)范圍在荔灣區(qū)的某建筑勞務(wù)公司總經(jīng)理吳總說(shuō)，勞務(wù)公司人工費(fèi)一般比包工頭高，一般的雜工包工頭1300元就能請(qǐng)到，而勞務(wù)公司至少要1500元。

新法出臺(tái)后，用工成本更是增加了，公司至少必須為員工多支付每人每月三四百元的社保費(fèi)，這些錢(qián)從哪來(lái)，最終增加了建筑公司的成本�！俺杀疽簧蠞q，建筑公司更不愿意找勞務(wù)公司了。接工程成為最大的難題！”他直言，公司成立兩年了，接到的工程寥寥無(wú)幾，今年工程更少。吳總說(shuō)，政策不傾斜，勞務(wù)公司很難接到工程，永遠(yuǎn)賽不過(guò)包工頭。

不簽勞動(dòng)合同，口說(shuō)為憑

記者走訪了廣州多家建筑工地，一般工地管理人員都簽訂了勞動(dòng)合同，而那些跟著包工頭轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北的建筑農(nóng)民工一般都是“口說(shuō)為憑”�！拔覀兌疾缓灪贤�的，我們口說(shuō)也是有憑的，都是認(rèn)識(shí)的人。”負(fù)責(zé)天河區(qū)某商務(wù)工程地基項(xiàng)目部分的包工頭莊軍對(duì)記者坦言，跟他干活的人有50多人，都是重慶的老鄉(xiāng)，十多年來(lái)，跟著他走南闖北。

“莊老板很好的，工資一分不會(huì)少，我們不需要簽合同�！备�著莊老板做了多年建筑工的徐某說(shuō)。

包工頭保障農(nóng)民工有活干，有錢(qián)拿，但是農(nóng)民工經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)�！澳睦镉谢钊ツ睦�！”在廣州荔灣區(qū)某大型商務(wù)工地打工的四川小伙小劉說(shuō)，他在建筑行業(yè)干了五六年了，幾乎把全國(guó)都跑遍了，哈爾濱、吉林、北京、上海、浙江等地都去工作過(guò)，待的時(shí)間有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)的一年，短的一月。“流動(dòng)也是沒(méi)辦法��！”小劉和很多農(nóng)民工一樣，也渴望有一個(gè)正規(guī)的公司，固定的工作地點(diǎn)，享受社保，但是建筑行業(yè)的實(shí)際情況很難給他一個(gè)穩(wěn)定的工作狀態(tài)。

根據(jù)勞動(dòng)合同法九十四條的規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，因此發(fā)包的建筑公司有責(zé)任也有義務(wù)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社保。

然而，實(shí)際情況是，農(nóng)民工流動(dòng)性大、社保全國(guó)難以無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，而建筑公司也認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)沒(méi)必要，成本也增加了。建筑公司徘徊在違法與守法之間。

工資扣一成，多干三天活

“一百來(lái)塊，那得多干幾天活呢！”聽(tīng)說(shuō)公司要買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)月從工資中扣一百多塊錢(qián)，來(lái)自湖南衡陽(yáng)的阿飛頓時(shí)從座位上站了起來(lái)，表示強(qiáng)烈反對(duì)。

阿飛來(lái)廣州一年多，以前在家鄉(xiāng)一家水泥廠干活，后來(lái)水泥廠倒閉了，經(jīng)人介紹他來(lái)到了荔灣區(qū)和黃工地干雜工，一個(gè)月1500元�！拔覀冎荒芸吹竭@么一點(diǎn)點(diǎn)距離�！卑�飛右手拇指和食指不停地開(kāi)合著，兩指之間大概有兩厘米的距離。“別說(shuō)一百元多了，就是50塊錢(qián)我也不愿意，50塊錢(qián)可以買(mǎi)四斤豬肉了，吃到肚子里就放心了！”他開(kāi)懷大笑，仿佛把四斤肉吃到肚子里去了。

為了購(gòu)買(mǎi)社保的事情，和黃工地總承包方北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司曾召開(kāi)過(guò)多次討論會(huì)議，但是每次結(jié)果都是一樣，農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)社保。

按照廣州市社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)不需要繳納工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)部分費(fèi)用，只需要繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和2%的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

假如一個(gè)建筑工地工人所在單位上年度申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)為1500，那么他每個(gè)月需要繳納1500×8%=120元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及1500×2%=30元基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，共150元社保費(fèi)。

也就是說(shuō)，一個(gè)工人買(mǎi)社保每月得扣一成工資，相當(dāng)于干三天活的工錢(qián)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分建筑工地農(nóng)民工不知道社會(huì)保險(xiǎn)的具體費(fèi)用和作用等，他們與和黃工地的阿飛一樣，一聽(tīng)到要扣工資就不愿意。然而，有一部分對(duì)社保有所了解的農(nóng)民工卻也不愿意購(gòu)買(mǎi)社保，主要原因在于工作流動(dòng)性大，而目前的社保不能全國(guó)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。

來(lái)自貴州的布依族農(nóng)民工阿岑算是農(nóng)民工中思想比較超前的，八年前他在深圳工作時(shí)，就咬咬牙買(mǎi)了社保，連續(xù)交了四年，每個(gè)月大概120元社保費(fèi)。但是他離開(kāi)深圳四年了，至今仍然懊悔不已。

“我在深圳交了四年，到廣州就沒(méi)用了。”阿岑每個(gè)月1500元工資，住不花錢(qián)，吃飯每天12塊，一天至少一包3塊錢(qián)的煙，每個(gè)月添置些生活用品，一個(gè)月花銷(xiāo)600元左右，剩下的900塊錢(qián)就寄回家。

他算了算，在深圳四年，他每個(gè)月“白白”“扔”了120元社保費(fèi)，一年1440元，四年共5760元。“我兒子讀初中一年3000左右，5760元都?jí)蛩�念兩年�?shū)了”他說(shuō)，這四年的保險(xiǎn)費(fèi)也夠燒四年煤炭了，家里每年大概燒兩噸煤，600—700元一噸，一年一千四五百塊錢(qián)。

工程造價(jià)中應(yīng)增加社保費(fèi)

“買(mǎi)社保，沒(méi)有必要吧，我們只買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)，也不準(zhǔn)備買(mǎi)。”越秀區(qū)某商務(wù)寫(xiě)字樓工程總包公司王總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社保很不現(xiàn)實(shí)，工地流動(dòng)性太大了，幾天、幾十天、幾個(gè)月、幾年的都有。一些公司并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社保的準(zhǔn)備，當(dāng)然也沒(méi)有考慮社保增加的成本，只是把法律當(dāng)作空文，這部分社保費(fèi)到底增加了企業(yè)多少成本？

假設(shè)一個(gè)農(nóng)民工1500元錢(qián)一個(gè)月，公司每月至少需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)300元，其中包括180元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和120元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，也就是說(shuō)公司增加了兩成的人工費(fèi)。

北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人曾昭峰建議，“以后建筑投標(biāo)時(shí)，在工程造價(jià)方面應(yīng)該增加社保費(fèi)一項(xiàng)”。隨后記者采訪多位建筑公司總經(jīng)理，多數(shù)經(jīng)理都表示，在考慮造價(jià)時(shí)應(yīng)該增加社保費(fèi)，就像現(xiàn)在的工傷保險(xiǎn)費(fèi)一樣。

然而，曾昭峰表示，人工成本的上漲帶來(lái)的沖擊遠(yuǎn)不及材料費(fèi)上漲帶來(lái)的沖擊。他所在和黃工地，投標(biāo)時(shí)利潤(rùn)點(diǎn)在25點(diǎn)左右，現(xiàn)在基本只有15個(gè)點(diǎn)了，原來(lái)預(yù)算每平米2800元，近幾年來(lái)，材料費(fèi)急速上漲，現(xiàn)在基本需要每平米5600元，導(dǎo)致公司已經(jīng)虧損了2億元。

體制“壁壘”隱藏潛在官司

在廣州天河某電子商務(wù)網(wǎng)站工作的小裴，去年從韶山跳槽到廣州工作，“我在韶山交了六年的社保費(fèi)，現(xiàn)在社保又要從零算起”。

今年年初，燕兒從杭州調(diào)到廣州工作，雖然杭州和廣州之間可以轉(zhuǎn)移，但是非常麻煩，為了社保她已經(jīng)來(lái)回廣州與杭州之間兩趟了，現(xiàn)在仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)移成功。

堅(jiān)硬的社保體制“壁壘”，讓眾多人吃了苦頭，也正因?yàn)槿绱�，有關(guān)社保制度的問(wèn)題也一直以來(lái)受到媒體的關(guān)注。今年9月初，有媒體報(bào)道，國(guó)家社會(huì)保障領(lǐng)域的諸多辦法有望在年底前出臺(tái)，主要有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見(jiàn)等，與此同時(shí)，國(guó)家也正在籌備出臺(tái)《社會(huì)保障法》。

然而，即使國(guó)家諸多消息讓農(nóng)民工看到了社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移的未來(lái)，但是這個(gè)未來(lái)到底需要多久，我們不得而知，不少人對(duì)此表現(xiàn)得非�，F(xiàn)實(shí)。

“別說(shuō)全國(guó)了，全市都難聯(lián)保�！碧旌訁^(qū)某工地詹萬(wàn)才說(shuō)。目前，廣州市都沒(méi)有統(tǒng)一，除廣州市、廣東省保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)外，還有從化、增城兩個(gè)獨(dú)立統(tǒng)籌區(qū)。

廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)社保是參保意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，全國(guó)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移是早晚的事情，國(guó)家也正在著手解決這個(gè)問(wèn)題。

“農(nóng)民工不能等到全國(guó)可以轉(zhuǎn)移了再去買(mǎi)社保，現(xiàn)在少交一年，就推遲一年拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)�！标惷舯硎�，農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社保是一個(gè)長(zhǎng)期工程，不可能立竿見(jiàn)影，只能通過(guò)強(qiáng)化宣傳，以及建立一些典型案例來(lái)慢慢推動(dòng)農(nóng)民工參保。

“將來(lái)能轉(zhuǎn)移，但是現(xiàn)在不能轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在買(mǎi)了換個(gè)地方就浪費(fèi)了！”一位建筑工說(shuō)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工普遍持這種觀點(diǎn)，建立全國(guó)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移制度迫在眉睫。

全國(guó)勞維律師網(wǎng)勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)鄒兵認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是不同的，它帶有強(qiáng)制意義，不容許愿不愿意購(gòu)買(mǎi)。如果人人不購(gòu)買(mǎi)社保，那個(gè)社會(huì)的社�；�金就會(huì)出現(xiàn)赤字，就會(huì)影響到目前這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

他認(rèn)為，全國(guó)實(shí)現(xiàn)社保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移至少需要五六年時(shí)間，目前最有效的辦法就是加快推進(jìn)勞務(wù)公司的發(fā)展，盡快減少包工頭現(xiàn)象，穩(wěn)定建筑工的工作和生活。

南方勞動(dòng)網(wǎng)主任肖勝方認(rèn)為，新勞動(dòng)法不符合實(shí)際，比較超前，在目前全國(guó)社保不能無(wú)障礙轉(zhuǎn)移的情況下，社保在流動(dòng)性大的建筑行業(yè)很難落實(shí)。對(duì)于員工自愿不夠買(mǎi)保險(xiǎn)的情況，公司應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任，目前法律在這方面還是空白。雖然國(guó)家勞動(dòng)保障部發(fā)布了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工可以先行參加工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的文件，但是按照勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定，必須為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的五險(xiǎn)，法律的效力更高。

也就是說(shuō)，一旦一些農(nóng)民工將建筑施工企業(yè)告上法庭，建筑施工企業(yè)肯定是要敗訴的，“建筑施工企業(yè)存在潛在官司”。