本報(bào)訊（記者葉明華）“上半年我們受理的仲裁案件達(dá)到了23785宗，同比增長(zhǎng)了243%，下半年勢(shì)頭有增無(wú)減，預(yù)計(jì)全年的案件將比去年激增三倍以上。”昨日，記者前往深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，時(shí)近年末，再加上金融風(fēng)暴的影響，深圳今年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件增幅大大超過(guò)了往年，一些案件已經(jīng)排到了明年3月份。

從申請(qǐng)到仲裁，至少要等3個(gè)月

“我只想要回一千元的欠薪，但工作人員卻說(shuō)要三個(gè)月后才能開(kāi)庭，太折騰人了。”記者在仲裁院窗口碰到了正在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的陳先生，他原想著盡快拿到欠薪，然后在春運(yùn)高峰到來(lái)前回家再找一份工作，但漫長(zhǎng)的仲裁等待期卻讓其進(jìn)退兩難。

“沒(méi)辦法，案件實(shí)在是太多了，我們已經(jīng)動(dòng)用了所有的人力加班加點(diǎn)，想快也快不了。”深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院副院長(zhǎng)曾虹文見(jiàn)到記者時(shí)同樣心急火燎，一個(gè)勁向記者“訴苦”：勞動(dòng)爭(zhēng)議受理量從去年年底就開(kāi)始急劇上升，今年頭9個(gè)月，全市受理案件38807宗，涉案人數(shù)達(dá)到14萬(wàn)多人，而去年全年才13388宗，涉案人數(shù)也僅57512人。

“預(yù)計(jì)今年全市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將比去年增長(zhǎng)3倍，現(xiàn)在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的案件晚的已經(jīng)排期到明年3月份了，最早的也要到明年1月份，每天都有人來(lái)我辦公室‘罵街’。”曾鴻文說(shuō)，面對(duì)案件激增的態(tài)勢(shì)，仲裁院已經(jīng)全力挖潛，目前深圳全市有仲裁員約200人，按規(guī)定，仲裁員一個(gè)月辦4個(gè)案子，而現(xiàn)在深圳的仲裁員一個(gè)月辦12個(gè)案子，正常情況下一個(gè)星期的時(shí)間出一份裁決書(shū)，但深圳的仲裁員一天多一點(diǎn)的時(shí)間就出一份裁決書(shū)，每周開(kāi)三次庭，一些基層勞動(dòng)部門的仲裁員，還身兼勞動(dòng)監(jiān)察、信訪等數(shù)職，案多人少、人員嚴(yán)重不足的狀況十分突出。

金融風(fēng)暴加劇勞動(dòng)糾紛

年初兩會(huì)期間，還有年中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)時(shí)候，本報(bào)都曾對(duì)深圳勞動(dòng)仲裁案件出現(xiàn)“井噴”的新聞進(jìn)行過(guò)報(bào)道，并對(duì)此進(jìn)行過(guò)追蹤，遺憾的是，案件“井噴”的態(tài)勢(shì)并無(wú)消減，反而愈演愈烈。據(jù)曾虹文分析，導(dǎo)致案件激增的原因主要來(lái)自法律制度的變遷和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

法律上，2006年10月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》大幅放寬了勞動(dòng)者追索包括加班工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效，員工追索二年以上加班費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，尤其是為追索加班費(fèi)而要求解除勞動(dòng)關(guān)系的重特大集體勞資糾紛急劇上升。此外，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也帶來(lái)了一些新型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如一些員工采取拒簽勞動(dòng)合同方式要求企業(yè)支付兩倍工資；部分企業(yè)為減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支出而改變工資結(jié)構(gòu)，變相降低員工工資等新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的出現(xiàn)，增加了案件的數(shù)量，也增加了案件辦理的難度。而深圳從今年2月開(kāi)始對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)施免費(fèi)，使得企業(yè)、員工維權(quán)實(shí)現(xiàn)了“零成本”，這也是導(dǎo)致案件激增的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因，則主要來(lái)自金融風(fēng)暴的影響。“年初由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些小型加工企業(yè)外遷，引發(fā)了不少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而進(jìn)入下半年以來(lái)，由于金融海嘯的影響，國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，對(duì)我市的外向型企業(yè)沖擊較大，更是導(dǎo)致案件急劇沖高。”曾虹文預(yù)測(cè)，就算經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增的情況明后幾年仍將繼續(xù)，因?yàn)榘凑丈钲诘膭趧?wù)工人口基數(shù)計(jì)算，深圳每年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將維持在3萬(wàn)宗的高水平。

建議：依托街道完善基層調(diào)解機(jī)制

如何才能盡快清理存案，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率呢？曾鴻文認(rèn)為，增加人手是最為直接有效的方式，按深圳每年3萬(wàn)宗勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，每名仲裁員每年平均處理80宗案件，每5名仲裁員配備2名書(shū)記員來(lái)來(lái)測(cè)算，則深圳全市仲裁員隊(duì)伍應(yīng)保證在400人以上，書(shū)記員隊(duì)伍保證在150人以上，這意味著深圳目前的仲裁員人數(shù)必須翻一番才能滿足要求。

除了增加人手以外，曾鴻文認(rèn)為，還應(yīng)給對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解仲裁機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院立案與調(diào)解職能分開(kāi)，分設(shè)立案庭、調(diào)解中心，立案庭專司立案，調(diào)解中心除從事調(diào)解工作外，還負(fù)責(zé)全市各街道的調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。此外，還要改革仲裁院審理機(jī)構(gòu)，分設(shè)普通審理庭和社會(huì)保險(xiǎn)庭，增設(shè)小額勞動(dòng)爭(zhēng)議審理庭，負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議一裁終局、先行裁決與先予執(zhí)行案件。

調(diào)整機(jī)構(gòu)職能可以對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)橫向分流，而在縱向上，曾鴻文認(rèn)為，還應(yīng)加快特區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè)，在四個(gè)區(qū)分別成立仲裁院，而借鑒南山區(qū)勞動(dòng)局構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)”聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有街道勞動(dòng)保障平臺(tái)，也可以加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。“基于行政成本節(jié)約的原則，可建議賦予街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定職責(zé)，在每個(gè)街道增加2至3名工作人員，專司勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作。以調(diào)解成功率在30%來(lái)估算，這部分新增力量一年可有效處理約15，000宗勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣一來(lái)，就能夠?qū)�減輕市級(jí)仲裁院的壓力，加快案件處理速度。”曾鴻文說(shuō)。