延遲退休政策臨近出臺，65歲或成最終退休年齡

　　隨著“嬰兒潮”一代的60后逐漸步入傳統退休年齡，“延遲退休”話題成為大家討論的熱點。近日，“65歲或成最終退休年齡”引發了廣泛關注。

　　《2023年中國養老金發展報告》最新發布的一項研究顯示，在探討養老金替代率問題時明確指出：“延遲退休政策即將出臺，并且65歲可能是經過調整后的最終退休年齡。”

　　延遲退休的必要性與挑戰

　　專家觀點紛呈，有學者預測90后退休年齡或將延至七八十歲。北京大學國家發展研究院博雅特聘教授姚洋認為，延長退休年齡有助于緩解勞動力市場壓力。他提出，女性50歲退休的規定并不恰當，鑒于一線城市女性平均預期壽命接近90歲，過早退休意味著長達40年的非工作生涯，這并非理想狀況。因此，姚洋建議逐步將女性退休年齡延至60歲，同時男性退休年齡也應相應適度延長5歲左右，以適應當前重體力勞動減少的社會現實。

　　攜程集團聯合創始人梁建章同樣提到，現行的五六十歲人群可以領取豐厚養老金并提前退休的做法難以長期維系，因為未來年輕人與老年人的比例將大幅下降。他強調，為確保養老金體系可持續性，未來的老年人要么面臨養老金減半，要么需延遲至七八十歲才可退休。

　　然而，東北證券首席經濟學家付鵬的觀點則相左，他認為為推動經濟發展和提高人民生活水平，應當考慮提早退休而非延遲，提倡將退休年齡設定為50歲。付鵬指出，當前的問題在于老年人消費不足，若能讓他們在50至65歲的活躍階段繼續消費15年，年輕人（如95后群體）將獲得更多的就業機會和收入來源。

　　我國人口老齡化進程加速顯著。根據國家統計局今年1月17日發布的數據，我國60歲及以上人口已達到2.96億人，占全國總人口比例上升至21.1%（去年底為19.8%），其中65歲及以上人口增至2.17億人，占比達15.4%（去年底為14.9%），老齡化趨勢日趨嚴重。

　　養老金體系面臨壓力

　　西班牙對外銀行亞洲首席經濟學家夏樂在《有識》欄目中分析稱，我國進入人口負增長時代后，年輕人口數量銳減將導致生產者相對減少，而消費者相對增多，這給養老金系統帶來了巨大的壓力。由于勞動力供給減少而需要撫養的人口增多，現行養老金體系面臨著挑戰，從而加大了國家財政負擔。

　　在全球范圍內，中國的退休年齡相對較低，尤其相較于美國（六十七歲退休）及許多歐洲國家（退休年齡超過六十五歲）。對此，中國正在進行養老金制度的改革探索。財政部資產管理司司長侯俊明于2月1日表示，截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余接近6萬億元，能夠確保養老金按時足額發放。

　　養老金制度改革探索

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，為了應對因人口老齡化帶來的養老金壓力，包括美國、加拿大在內的多個國家正轉向部分積累制以補充現收現付制。鄭秉文認為，這一模式的核心是利用資本紅利來彌補消失的人口紅利，目前來看是最優解決方案。

　　中國人民大學教授董克用進一步闡述，要維持現收現付制度不變，面臨以下四種策略選擇：

　　首先，延遲退休幾乎成為各國普遍采取的措施。發達國家普遍將退休年齡從60歲提高至65歲甚至更高，如歐盟某些國家已規定70歲才能全額領取養老金。盡管延遲退休是必要手段，但并不能解決所有問題，畢竟退休年齡不可能無限延期。

　　其次，增加在職人員繳費額度。然而，考慮到在職人員還需承擔養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險以及生育保險等多種社會保障費用，單純提高養老保險繳費標準在全世界范圍內都面臨困難。

　　第三，降低退休人員待遇。這一選項在實踐中的可行性極低，尤其是在中國，連續18年上調退休金待遇已成為常態，旨在保障退休生活不受通脹影響。相比城鎮職工較高的平均退休金（每月約3000多元），城鄉居民養老金平均水平僅為200多元，依賴公共財政大規模補貼第一支柱養老金體系顯然不可持續，也不合理。

　　綜上所述，董克用教授主張不宜過度依賴上述幾種方法，而是應該讓第一支柱——基本養老保險回歸其保基本的定位，并積極發展二、三支柱的積累型養老保障體系，形成多層次、多支柱的養老金制度改革格局，以此作為我國養老金制度改革的方向。

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