欠繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象較普遍

這幾年，深圳出現(xiàn)以“追社保”為訴求的農(nóng)民工問題。如何妥善解決第一代來深建設(shè)的農(nóng)民工的有關(guān)社保問題，需從政策制度層面認(rèn)真加以研究并穩(wěn)妥處理。根據(jù)目前的政策，深圳的外來務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)只能補(bǔ)繳兩年。在深圳工作10多年卻只買了兩至三年社保的老工人，面臨達(dá)到退休年齡后“老無所養(yǎng)”的現(xiàn)實(shí)問題。深圳有一定數(shù)量的外來務(wù)工人員都是在2008年以后才開始繳納社保的。他們不少已經(jīng)40多歲甚至50來歲，在退休之前已無法繳夠15年。

從江西來深圳打工的李先生，已經(jīng)50多歲，快退休了，他在深圳已經(jīng)買了七八年的保險(xiǎn)。李先生擔(dān)心快退休的時(shí)候自己無法在深圳買夠15年的社保，就無法在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金。李先生說像他這樣情況的打工者不少，在達(dá)到退休年齡時(shí)能否在深圳延繳延退。深圳市人大代表劉穎認(rèn)為，深圳外來務(wù)工人員的養(yǎng)老存在養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳問題較多、社保繳費(fèi)基數(shù)偏低、延繳延退費(fèi)用高、社保補(bǔ)繳困難等四大問題。為此，今年“兩會(huì)”期間，市人大代表劉穎建議社保部門應(yīng)盡快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳實(shí)施細(xì)則》，并適當(dāng)調(diào)整社保繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)，提高企業(yè)違法成本，提高參保率等。

對(duì)此，深圳市人社局解釋，在社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初及推進(jìn)過程中，一些企業(yè)和個(gè)人缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，參保意愿不足。部分企業(yè)想通過不繳、少繳社保費(fèi)，壓縮“社保成本”來減少開支，獲取更多的利潤；而員工個(gè)人也認(rèn)為可以通過不繳、少繳社保費(fèi)而多拿工資和獎(jiǎng)金。在少繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，雙方會(huì)形成默契，且這種默契具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。

“早期各地社保機(jī)構(gòu)工作人員到企業(yè)動(dòng)員參保時(shí)，有的企業(yè)不僅抵觸而且非常不配合，有的企業(yè)甚至不讓工作人員進(jìn)門。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)征收工作缺乏強(qiáng)制措施，且人力物力非常短缺，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作十分困難。”深圳市人社局介紹，在長三角、珠三角等外來勞動(dòng)力密集的地區(qū)，歷史上欠繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。近年來，隨著深圳社保對(duì)用人單位繳費(fèi)情況的監(jiān)督、懲戒力度不斷加大，目前深圳企業(yè)和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)覆蓋率較為理想，在全國各市中居前列。

深圳沒有繼續(xù)下調(diào)企業(yè)繳費(fèi)比例或基數(shù)的空間

對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)偏低的問題，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)按職工上月工資總額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“由于員工退休時(shí)的初始養(yǎng)老金和其歷年的平均繳費(fèi)水平、累計(jì)繳費(fèi)年限等因素息息相關(guān)，如果企業(yè)存在著按深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)(而非員工實(shí)際工資總額)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，將嚴(yán)重?fù)p害該員工將來的養(yǎng)老權(quán)益。”深圳市人社局表示，對(duì)此，一方面將進(jìn)一步加大稽核力度，采取日常巡查和專項(xiàng)檢查(審計(jì))相結(jié)合的執(zhí)法方式，督促用人單位按時(shí)足額為員工參保；另一方面員工也可直接向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)，如經(jīng)查證屬實(shí)的，深圳社保機(jī)構(gòu)將責(zé)令該企業(yè)限期補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

另外，目前深圳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為13%，已處于省廳要求的下限標(biāo)準(zhǔn)；而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限按深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)條例的規(guī)定是本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)2015年為2030元/月，是低于省廳要求的。在當(dāng)前形勢(shì)下，深圳已基本失去了繼續(xù)下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)的空間。

超兩年追繳時(shí)效初步補(bǔ)繳已形成

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳問題，深圳市人社局解釋，深圳養(yǎng)老條例第四十條規(guī)定：“職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)”。即在法定的兩年追訴時(shí)效內(nèi)，如果用人單位未按規(guī)定為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該員工可以向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)后，該員工兩年法定追訴時(shí)效內(nèi)所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)繳。

對(duì)超過兩年追繳時(shí)效的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳，深圳《養(yǎng)老條例》已明確：“本條例實(shí)施前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。”養(yǎng)老條例實(shí)施細(xì)則也授權(quán)由人社局制定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的具體辦法。但在具體制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳辦法時(shí)，需要合理平衡社會(huì)影響、基金安全、單位和個(gè)人補(bǔ)繳成本四者之間的關(guān)系，特別是要防止補(bǔ)繳行為傷害到正常繳費(fèi)員工的養(yǎng)老權(quán)益，避免對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度產(chǎn)生太大沖擊。為此，深圳市人社局進(jìn)行了大量調(diào)研、測(cè)算、論證等工作，并已形成了初步的補(bǔ)繳方案，目前市政府已在研究決策之中。

外來工養(yǎng)老保險(xiǎn)哪四難？

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳問題較多

由于有關(guān)部門執(zhí)法和監(jiān)督不力，企業(yè)欠繳社保問題較為普遍，導(dǎo)致不少農(nóng)民工雖在深圳工作多年，但未達(dá)到繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，無法在深圳領(lǐng)取退休金。

2 .社保繳費(fèi)基數(shù)偏低

按照實(shí)際工資依法繳納社保的工人比例低，大部分以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。按照《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例>實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于退休金的計(jì)算，如果從1999年1月起以最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，到2014年1月退休，能夠領(lǐng)取到的退休金約有700元，而2014年深圳市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為620元，即退休金只比最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)多80元。

3 .社保補(bǔ)繳困難

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，補(bǔ)繳需用人單位與個(gè)人共同申請(qǐng)，且需要等到補(bǔ)繳細(xì)則出臺(tái)才能具體操作。因企業(yè)的補(bǔ)繳成本高，在沒有任何強(qiáng)制的情況下，用人單位一般很難同意補(bǔ)繳社保。同時(shí)，深圳關(guān)于社保補(bǔ)繳的操作細(xì)則尚未出臺(tái)，導(dǎo)致社保補(bǔ)繳工作難以進(jìn)行。

延繳、延退費(fèi)用高

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣東省內(nèi)戶籍在深圳連續(xù)繳費(fèi)滿5年，廣東省外戶籍在深圳連續(xù)繳費(fèi)滿10年的，可以在深圳延繳延退，所繳費(fèi)用為社會(huì)平均工資的21%。按目前的標(biāo)準(zhǔn)約為1337元。大部分無法領(lǐng)取退休金的工人是工廠里的普工，退休后收入很低，難以承擔(dān)如此高的費(fèi)用。