社保基金的運用不能僅看眼前的短期利益，更應著眼于長遠的發(fā)展。既要體現(xiàn)社保基金的靈活性，又要關注社保基金的可持續(xù)性

李長安

近段時間以來，廣東、天津、江蘇、上海等地紛紛下調了部分社會保險的繳費率。雖然此次調整的險種、期限不盡相同，但其中一個顯著特征是降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。在當前經濟下行壓力增大、企業(yè)負擔較重的背景下，充分發(fā)揮社保基金的靈活作用，確實有其積極的一面。

社會保險支出是構成企業(yè)總成本的一個重要項目。根據有些專家的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是東亞鄰國的4.6倍。不過也有專家認為這種估算不太準確，根據國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，我國養(yǎng)老保險繳費率只是處于中等偏上的區(qū)間。特別是考慮到一些地區(qū)和單位并非按參保者的實際收入，而是以其基本工資或底薪作為繳費基數，那么實際繳費率較名義繳費率則要低得多。

雖然存在著爭議，但企業(yè)和職工要求下調社會保險費率的呼聲卻很高。在這種情況下，去年國務院開始下調失業(yè)、工傷、生育保險費率，使社保五險費率降到了39.25%。隨后，全國各省市也根據自己的情況確定了社保費率調整的標準。比如不久前，上海市政府決定下調養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，預計今年可減輕企業(yè)負擔約135億元。不過目前各地主要調整的多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費率平均水平都相對較低。所以有人認為，從減負的力度來看還是不夠，還應該通過加大降低養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險這樣的大險種來為企業(yè)和職工減少更多的負擔。

毫無疑問，加大社會保障的靈活性在目前的情況下確實有必要，也有實現(xiàn)的可能。以此次調整中的失業(yè)保險金為例，到2014年我國失業(yè)保險基金收入達到1375億元，支出635億元，年末累計結余達到4370億元，成為五項基本社會保險中結余率最高的一項。因此，降低失業(yè)保險費率既有必要性，也有可行性。

但是，應該特別指出，在下調社保基金費率的同時，必須高度重視社保基金的可持續(xù)性。在我國的社保基金中，養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金等關系到每一個公民的切身利益，在社會老齡化程度不斷加深、醫(yī)療健康保障需求持續(xù)上升的情況下，我國的社保基金基礎依然十分脆弱。

因此，社保基金的運用不能僅看眼前的短期利益，更應著眼于長遠的發(fā)展。既要體現(xiàn)社保基金的靈活性，又要關注社保基金的可持續(xù)性。過度地依賴社保基金費率的下調，也會對未來帶來不可預知的風險。如果能夠從更高的角度看待企業(yè)負擔加重的問題，就應采取更多綜合性的措施來解決社會保險費率高的問題，這樣才能真正協(xié)調好為企業(yè)減負與社保基金可持續(xù)發(fā)展的辯證關系。