據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的勞務(wù)派遣工約2500萬人，僅全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工就超過1000萬人。由于勞務(wù)派遣工的社會保險權(quán)益只能由勞務(wù)派遣公司提供，通常會低于其工作單位的待遇，有的勞務(wù)派遣公司甚至不參加社會保險。在所有的社會保險中，工傷保險問題最為突出。
    在工傷保險條例修改征求意見稿中，并沒有提到勞務(wù)派遣工的工傷保險問題。專家指出，應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣工作特殊規(guī)定，由用工單位為勞務(wù)派遣工參保。
    受傷后方知是勞務(wù)派遣工
    8月12日，記者接通馬輝（化名）的電話時，他剛剛為北京一個工地送完一車鋼筋。自從處理完工傷官司后，他重新找了個活兒，為建筑工地提供建筑鋼材，從中掙點(diǎn)差價。
    幾年前他受傷的時候，是北京一家建筑單位的司爐工。提起那次受傷的經(jīng)歷，他至今仍然心有余悸。
    2005年2月的一天，他在燒鍋爐時，不慎被機(jī)器絞到了羽絨服的袖子，越絞越緊，拼命掙扎的他感到右臂一陣劇烈的疼痛。情急之下，他用整個身體壓住轉(zhuǎn)動軸，硬是把軸停了下來。他的右前臂受傷，后來鑒定為傷殘七級，至今，肘彎處依然無法伸直。
    受傷后，他要求進(jìn)行工傷認(rèn)定時，才知道自己當(dāng)初是跟一家勞務(wù)派遣公司簽的合同。這家勞務(wù)派遣公司在河北省阜城縣。這樣一來，他就不能在北京認(rèn)定工傷。用工單位的人告訴他，那邊已經(jīng)為他參加了工傷保險。
    這似乎是個好消息。但他聽人說，如果按阜城縣的標(biāo)準(zhǔn)算下來的工傷待遇要比北京少很多。而且，他認(rèn)為自己一直都在這家建筑單位工作，不是派遣公司的人，還是選擇了與用工單位打官司要求確認(rèn)勞動關(guān)系。最后以用工單位賠償他6萬元調(diào)解結(jié)案。
    工傷待遇比北京低近一半
    “實(shí)際上，由于各地的工資水平和賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，很多勞務(wù)派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為職工參加工傷保險，派往發(fā)達(dá)地區(qū)，就能夠達(dá)到節(jié)省用工成本的目的，這也是用工單位愿意使用勞務(wù)派遣工的一個原因。”馬輝的法律援助律師、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂對記者說。
    他告訴記者，兩地的工傷賠付差額主要體現(xiàn)在工傷保險待遇上。工傷保險待遇包括一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，而這幾項(xiàng)待遇的計(jì)算是基于當(dāng)?shù)芈毠つ甓绕骄�工資計(jì)算。另外，各地對于同一級別傷殘的工傷保險待遇、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不同。
    時福茂為記者做了一個比較，如果馬輝在用工單位所在地參保，工傷保險待遇共計(jì)74364.8元。如果在派遣單位所在地參加工傷保險，工傷保險待遇計(jì)算后共計(jì)41911.2元。向北京那家單位請求工傷賠償跟向阜城縣那家派遣公司請求工傷賠償金額相差32453.6元。
    異地參保賠償程序更復(fù)雜
    “勞務(wù)派遣異地參保不僅存在同工不同工傷待遇的問題，還會面臨工傷救治、工傷認(rèn)定、工傷待遇索賠等問題。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳告訴記者，根據(jù)工傷保險條例的規(guī)定，職工發(fā)生工傷后，用人單位有義務(wù)及時救治。但是在勞務(wù)派遣關(guān)系中，職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險情、將職工送往醫(yī)院救治的只有用工單位，不可能等到派遣單位來處理。如果勞務(wù)派遣單位與用工單位不在同一地區(qū)的，更不可能寄希望于派遣單位對職工及時救治。
    同樣的問題是，按照規(guī)定，發(fā)生工傷事故后，如果派遣單位不為工傷職工申請工傷認(rèn)定，派遣工必須到派遣單位所在地申請認(rèn)定工傷，這對于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來說是非常困難的。
    另外，根據(jù)工傷保險條例修改征求意見稿的規(guī)定，發(fā)生工傷事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向勞動保障部門報告，勞動保障部門在事故嚴(yán)重的情況下也需要及時調(diào)查。但如果是異地派遣，統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門能否及時趕赴外地調(diào)查？王芳認(rèn)為，盡管工傷認(rèn)定辦法規(guī)定了“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，可以根據(jù)工作需要，委托其他統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門或相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”但委托手續(xù)肯定需要一定時間，難以做到及時調(diào)查。而且，受委托部門能否愿意以及是否有人力來完成調(diào)查也是問題。
    “即使勞動者被認(rèn)定了工傷、確定了傷殘級別，如果單位不主動支付工傷待遇，勞動者進(jìn)行工傷待遇索賠同樣還需要在統(tǒng)籌地區(qū)申請。”王芳認(rèn)為，勞務(wù)派遣中將派遣公司作為用人單位，會使原本已經(jīng)復(fù)雜的工傷程序更加復(fù)雜。
    由用工單位參加工傷保險
    “工傷保險制度設(shè)立的目的就是使工傷職工得到及時的救助和賠償，化解用人單位生產(chǎn)中的風(fēng)險，針對的是工人和與之有直接勞動用工關(guān)系的用人單位。如果讓不直接用工的勞務(wù)派遣單位來繳納工傷保險費(fèi)、承擔(dān)其根本無法控制的生產(chǎn)事故風(fēng)險，就會使實(shí)際用工單位有逃避責(zé)任的嫌疑，最終會造成職工的權(quán)利受損。”王芳說。
    王芳建議，在工傷保險條例中規(guī)定：職工的工傷保險責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用工單位來承擔(dān)。用工單位為派遣工繳納工傷保險費(fèi)，發(fā)生工傷事故后，職工及其直系親屬、工會組織有權(quán)在用工單位所在地申請工傷認(rèn)定并索要工傷待遇。她解釋說，勞務(wù)派遣本身就是雙重用人單位的用工制度，法律已同時規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如提供勞動保護(hù)、支付加班費(fèi)、績效獎金和提供與崗位相關(guān)的福利待遇等，這實(shí)際上也是雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
    北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平則建議，可以規(guī)定由勞務(wù)派遣單位為勞務(wù)派遣工繳納社會保險。勞動者發(fā)生工傷的，工傷待遇應(yīng)按勞動關(guān)系所在地和用工行為地的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行核算；用工行為地的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)高于勞動關(guān)系所在地的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位對差額部分承擔(dān)連帶責(zé)任。