“上學時沒遷來戶口，剛工作也沒錢買房落戶，就給耽誤了。”吳晶晶是黑龍江齊齊哈爾人，2001年來天津上大學，之后就留了下來。15年沒有天津戶口的日子，有不少麻煩。兩年前，積分落戶制讓她重啟希望。今年，她終于在第二故鄉天津落戶了。
居住證是積分落戶第一步
持有天津市居住證是申請天津積分落戶的先決條件之一。去年為了辦理居住證，吳晶晶跑了好幾趟流動人口服務中心，先申請登記，收到登記卡半年后才能拍照，然后再辦理居住證。但今年6月起，網上入口開通，足不出戶就能在線辦理居住登記、居住證業務了。
依照政策，凡年滿16周歲的來津人員均可持有效身份證件先行申報居住登記，登記滿半年后，滿足合法穩定就業、有合法穩定住所、在津連續就讀這3個條件之一，即可申領居住證。
截至去年末，天津常住人口1546.95萬人，其中外來人口500.35萬人，占全市常住人口近1/3。也就是說，在天津3個人中就有1個外來人口。辦理居住證和落戶，關系到這些人醫療、教育等日常生活的方方面面。
除了翹首以盼的外來人口，對居住證和積分落戶制度感受很深的還有各類中介服務機構。“在戶籍指標日趨縮緊的人口調控大背景下，形成客觀、量化、透明、公開的積分落戶制度，減少了暗箱操作空間。”天津落戶服務機構落戶幫總經理張仲國坦言，之前一次性全款買新房落戶、應屆大學畢業生就業落戶等政策，都針對高學歷、高收入的特定人群，而積分落戶無疑給大多數普通外來建設者落戶提供了制度通道。
從2014年實施居住證制度至今年3月23日，天津共制發居住證超過66萬個，居住證持有人可享受11個方面的公共服務，包括子女教育、就業、社會保險、住房保障、職業資格評定、評選表彰等。
社保記錄僅需一年，學歷沒明確要求
“因為沒落戶，我剛結婚時還想過回老家生小孩。”曾為此苦惱不已的吳晶晶在今年上半年通過單位進行申報，幸運地獲得積分落戶資格。
相較其他一線城市，天津積分落戶條件比較寬松，具體包括：在我國境內具有合法有效戶籍身份；持有有效的居住證；被在津的機關、團體、事業單位、企業、民辦非企業單位、個體經濟組織等用人單位招用或者在津投資辦企業，且依法連續繳納社會保險費滿1年、未達到法定退休年齡的；在津具有合法穩定的落戶地點；居住證積分達到申報指導分值。
按照從高到低順序，主管部門對申請人積分進行排名。天津市人力社保局根據市發改委公布的年度積分入戶人口總量指標和積分排名情況，于每年6月、12月分兩批確定積分入戶人員公示名單。
看到了自己的名字，吳晶晶終于松了一口氣。“到了6月，就開始盼望結果早點公布。”吳晶晶在申報官網上的測評積分是187，遠超天津市申報指導分值140分。但她還是不敢大意，“如果說大家都在140分以上，而且分數都很高，我還是落不上戶口。”6月30日，吳晶晶出現在今年第一期積分落戶的公示名單中。
今年上半年，天津全市共有3556人提交居住證積分入戶申請，最終2508人取得積分入戶資格。申請者中，35歲以下人員占72%，具有大專及以上學歷的占到52%，下半年第二期也已開始受理。截至目前，已有3萬余人通過積分落戶制度落戶天津，在同期實行積分落戶的大中城市中位居前列。
“持居住證在天津工作并且有1年連續社保記錄，對學歷沒有明確要求、積分達到相應基準，就可申請積分落戶。這些條件不同于北京積分落戶政策對社保和學歷的高要求，有明顯的普惠性。”張仲國分析。
期待落戶更容易，生活更安心
“以前兒子只能上離家較遠的私立幼兒園，每月入園費1500元左右。以后就可以把孩子轉到公立幼兒園，每月節省費用將近一半。”一名已落戶天津的外來務工人員說，最大的改善是孩子教育。
相比于辦理居住證，落戶天津的愿望更強烈，不少申請居住證的外來建設者直言。“雖然居住證制度為外來人口享受天津本地基本公共服務提供了方便，但因為部分制度限制，仍然無法滿足全部需求。”張仲國說。比如，居住證持有人隨遷子女可在津接受義務教育，但無法在津參加普通高考；尚無法享受相關住房保障政策等。
而除了就讀、購房、購車等大事方面兩者待遇不一之外，僅有居住證而沒有天津戶口還可能遇到雜七雜八的瑣事，如最常見的考駕照。調查下來，幾家駕校對外地戶口要多收1000元—2000元。
“我的一些外地同事對落戶制度還有新期待。”吳晶晶說，為了辦理居住證，證明居住時間的材料最好能包括連續納稅或社保繳納證明，不然就算已經連續繳納10年社保，仍然無法證明在津居住滿6個月。又如，除了公司繳納五險外，公民個人繳納社保也能算入積分。因為很多人做小生意，還沒達到個體工商戶的條件，不知該如何操作。
“放開戶籍、控制人口、提供均等化和便利化的公共服務——如何在三者間達到平衡？”張仲國說。今年4月底，天津市出臺了進一步推進戶籍制度改革的意見，研究推進戶籍制度改革、放寬戶籍管理相關舉措。一方面，讓民眾落戶更容易，生活更安心；另一方面，緩解大城市病、提供城市生活質量，天津正在探索可行之路。
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