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標(biāo)題:勞務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜 境外勞務(wù)糾紛激增

1樓
labour 發(fā)表于:2009-9-4 13:05:50
受金融危機(jī)影響,去年以來(lái)國(guó)際承包工程和勞務(wù)市場(chǎng)需求下降,而在利益驅(qū)使下,一些非法中介繼續(xù)向境外輸出勞動(dòng)力,導(dǎo)致勞務(wù)人員非法務(wù)工或無(wú)工可務(wù),勞務(wù)糾紛持續(xù)上升。記者在我國(guó)最大的勞務(wù)外派省份山東采訪了解到,頻發(fā)的勞務(wù)糾紛暴露出我國(guó)外派勞務(wù)市場(chǎng)的混亂。

金融危機(jī)下境外勞務(wù)糾紛數(shù)量激增

山東是我國(guó)外派勞務(wù)大省,截至2008年底,通過(guò)合法途徑累計(jì)派出勞務(wù)人員42萬(wàn)人次,目前在外近10萬(wàn)人,居全國(guó)第一位。但隨著外派勞務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是金融危機(jī)以來(lái),外派勞務(wù)市場(chǎng)尤為動(dòng)蕩。具體表現(xiàn)在,金融危機(jī)導(dǎo)致境外雇主經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā),境外雇主終止合同履行,提前解約的可能性增加,勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。

據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)顯示:截至今年6月底,山東省發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件38起,涉及勞務(wù)人員1700多名,分布在13個(gè)市、21個(gè)縣(市、區(qū)),涉及19個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為全國(guó)發(fā)生勞務(wù)糾紛事件最多的省份之一。在外派勞務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省首位的威海市,今年1月份,當(dāng)?shù)氐耐?guó)際、聯(lián)橋國(guó)際、方正國(guó)際、櫻泉國(guó)際等4家企業(yè)共有230多名勞務(wù)人員已被日本方面通知取消赴日計(jì)劃,另有280多名勞務(wù)人員被告之要提前回國(guó)。

山東省商務(wù)廳對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處主任科員張鵬說(shuō),隨著外派勞務(wù)人數(shù)的增多,山東外派勞務(wù)糾紛呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì),2007年前,平均每年發(fā)生5-6起;2007年增加到10起;2008年激增至27起;今年以來(lái),已經(jīng)發(fā)生了11起。據(jù)預(yù)計(jì),在金融危機(jī)影響下,各類境外勞務(wù)糾紛持續(xù)上升的趨勢(shì)可能還將持續(xù)兩三年。

據(jù)了解,去年以來(lái),涉及山東的境外勞務(wù)糾紛目前已經(jīng)辦結(jié)37起,其中,發(fā)生在羅馬尼亞勞務(wù)糾紛尤為典型。金融危機(jī)爆發(fā)后,在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下,2月份,山東某市6家非法中介和個(gè)人派出勞務(wù)486人,由于承諾工資不能兌現(xiàn),工人到我駐羅使館求助,山東省先后組織三批工作組,赴羅馬尼亞處理勞務(wù)糾紛,耗費(fèi)了大量人力物力。

糾紛背后暴露出新問(wèn)題

外經(jīng)貿(mào)部門(mén)表示,境外勞務(wù)糾紛頻發(fā)一方面受金融危機(jī)影響,另一方面也充分暴露出國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)的混亂,去年以來(lái)外派勞務(wù)市場(chǎng)暴露出的新問(wèn)題值得重視。

一是糾紛主體由過(guò)去的經(jīng)營(yíng)公司變?yōu)榉欠ㄖ薪楹蛡(gè)人。據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì),去年以來(lái)商務(wù)部、外交部和使館通報(bào)的各類糾紛及突發(fā)事件,80%以上是由非法中介和個(gè)人釀成的。今年以來(lái)山東發(fā)生的11起勞務(wù)糾紛事件中,有10起為非法中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人外派。

二是以經(jīng)濟(jì)詐騙為目的的勞務(wù)外派大幅度上升。根據(jù)群眾舉報(bào),山東省商務(wù)廳曾對(duì)日照某公司招收168名赴日本勞務(wù)人員情況進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)這個(gè)公司在收取500萬(wàn)元費(fèi)用后挪作他用,勞務(wù)也未派出,公安部門(mén)迅速查封公司所有資產(chǎn),迫使返還勞務(wù)人員全部費(fèi)用。某韓國(guó)人借用他人身份證在山東注冊(cè)公司,在收取費(fèi)用、向羅馬尼亞派出49名勞務(wù)后,注銷機(jī)構(gòu),關(guān)門(mén)走人,給立案帶來(lái)很大的困難。據(jù)威海市統(tǒng)計(jì),2007年以來(lái),全市公安機(jī)關(guān)共接受出國(guó)勞務(wù)詐騙案件舉報(bào)153起,立案28起,打擊處理犯罪嫌疑人35名,涉案金額3081.8萬(wàn)元,涉及受害人1500余人。

三是個(gè)別地方監(jiān)管缺位,已經(jīng)形成了內(nèi)外勾結(jié)、非法外派的地下通道和國(guó)外聯(lián)絡(luò)、國(guó)內(nèi)招收、護(hù)照簽證辦理一條龍的體系,非法外派勞務(wù)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng),舉證困難,屢禁不止。濟(jì)寧市泗水縣居民曹洪光曾個(gè)人非法組織216名勞工赴赤道幾內(nèi)亞務(wù)工,后曹洪光因此服刑,期間逃往赤幾,其女在被赤幾遣送回國(guó)后,也重返赤幾,此后兩三年,父女二人又多次從泗水招收和外派勞務(wù),業(yè)務(wù)一直沒(méi)有中斷。

山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)曹文表示,通過(guò)非法外派的大多數(shù)勞務(wù)人員未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn),缺乏基本的技術(shù)技能,很難達(dá)到當(dāng)?shù)毓椭鞯囊螅纬膳c收入預(yù)期的強(qiáng)烈反差。同時(shí),金融危機(jī)下匯率波動(dòng)、工時(shí)縮短,勞務(wù)人員的實(shí)際收入已經(jīng)下降,特別是主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)因項(xiàng)目開(kāi)工不足,勞務(wù)需求下降,出現(xiàn)提前解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象,導(dǎo)致勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。

多重因素導(dǎo)致勞務(wù)市場(chǎng)“魚(yú)龍混雜”

據(jù)山東省商務(wù)廳介紹,山東的對(duì)外勞務(wù)合作是上個(gè)世紀(jì)七八十年代從援外項(xiàng)目、對(duì)外承包工程衍生出來(lái)的業(yè)務(wù),過(guò)去規(guī)定凡外派勞務(wù)人員須持因公護(hù)照,便于管理;2004年改持因私護(hù)照外出后,相關(guān)配套政策及法規(guī)沒(méi)有跟上,造成政策監(jiān)管缺位。與此同時(shí),當(dāng)前部分地方政府將外派勞務(wù)作為地方的政績(jī),成為非法勞務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的重要推手。

一是地方對(duì)違規(guī)公司處理缺乏依據(jù)。據(jù)曹文介紹,山東商務(wù)部門(mén)對(duì)全省從事勞務(wù)外派的機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,有上千家機(jī)構(gòu)在從事這一業(yè)務(wù),但其中具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的僅有153家。大量無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的機(jī)構(gòu)打著勞務(wù)咨詢的旗號(hào)私底下進(jìn)行勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)公司委托招收勞務(wù)人員的中介機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)條件未作出具體要求,致使層層委托招收現(xiàn)象屢禁不止。山東商務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn),個(gè)別地方甚至有公職人員及其家屬參與非法外派勞務(wù)的情況,由此造成大量違規(guī)和非法行為得不到及時(shí)有效處理,反而愈加猖獗。

三是標(biāo)準(zhǔn)不一。業(yè)內(nèi)人士表示,前幾年,商務(wù)和勞動(dòng)部門(mén)分別管理對(duì)外勞務(wù)合作和境外就業(yè),實(shí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),兩種統(tǒng)計(jì)方法,特別是境外就業(yè)門(mén)檻低,監(jiān)管松。如最初分頭管理時(shí),政出多門(mén),外經(jīng)貿(mào)部門(mén)規(guī)定,從事外派勞務(wù)的機(jī)構(gòu)必須有500萬(wàn)元注冊(cè)資本并繳納100萬(wàn)元保證金,而此前勞動(dòng)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)僅為50萬(wàn)元和80萬(wàn)元。隨著境外就業(yè)機(jī)構(gòu)全部劃歸地方商務(wù)部門(mén)管理,這些企業(yè)短期內(nèi)很難在經(jīng)營(yíng)資格條件、規(guī)范管理等方面達(dá)到要求。

四是不科學(xué)的政績(jī)觀。據(jù)了解,個(gè)別地方和企業(yè)都把對(duì)外勞務(wù)作為賺錢(qián)的工具,追求低層次出境務(wù)工數(shù)量,夸大勞務(wù)人員的收入和作用,沒(méi)有如實(shí)宣傳勞務(wù)人員在國(guó)外的艱辛和困境,強(qiáng)化了外派人員的收入預(yù)期,很容易造成心理失衡。同時(shí),很多地方政府自己批設(shè)勞務(wù)中介結(jié)構(gòu),打擦邊球。以2004年為分水嶺,外派勞務(wù)或出國(guó)務(wù)工咨詢、服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增。

據(jù)山東省商務(wù)廳有關(guān)資料顯示:僅這個(gè)省的中部某市就違規(guī)批準(zhǔn)了200多家中介機(jī)構(gòu)。這類中介機(jī)構(gòu)通常私自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,把咨詢服務(wù)擴(kuò)大到招收勞務(wù)人員,收取高額費(fèi)用;有的缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外渠道,大量接受二三四手單子。

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