2009年8月31日，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》（下稱《通知》）。《通知》稱，部分地區(qū)反映個人所得稅若干政策執(zhí)行口徑不夠明確，為公平稅負，加強征管，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就個人所得稅若干政策執(zhí)行口徑問題進行明確。
    《通知》對有關(guān)個人所得稅的4大方面進行了更為規(guī)范的規(guī)定。涉及雙薪制、董事費征稅問題、華僑身份界定和適用附加費用扣除問題、個人轉(zhuǎn)讓離婚析產(chǎn)房屋的征稅問題。
    在《通知》中，“有關(guān)‘雙薪制’計稅方法停止執(zhí)行”的規(guī)定最受關(guān)注。相關(guān)稅務(wù)專家對此解釋稱，這意味著有些單位年底發(fā)放的“第十三個月薪水”將第十二個月薪水合并計稅，這將比原來分開計稅要多征不少個人所得稅。不過，如果把第十三個月薪水視為年終獎又可以規(guī)避個稅多征。
    上海財經(jīng)大學(xué)財稅專家胡怡建在接受早報記者采訪時表示，這次國稅總局的通知條文，并不是對于原有政策的調(diào)整，而是針對原來個稅執(zhí)行中的偏差，做出了一些更確定性的規(guī)定。
    取消雙薪個稅增加
    昨日國稅總局發(fā)布的《通知》第一條，言語非常簡單，稱《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的批復(fù)》（國稅函〔2002〕629號）第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執(zhí)行。
    國稅總局2002年出臺的關(guān)于“雙薪制度”的規(guī)定顯示，用人單位在實行“雙薪制”（按照國家有關(guān)規(guī)定，單位為其雇員多發(fā)放一個月的工資）后，個人因此而得到的“雙薪”，應(yīng)單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個人所得稅。
    簡而言之，這就意味著，“第十三個月薪水”將與第十二個月薪水分開計算兩次，起征點和所適應(yīng)的個人所得稅分開計算。
    胡怡建對早報記者表示，這次新的規(guī)定，意味著原來的分開計算被否，這樣就將所謂的“雙薪”合起來，算做一個月的工資收入來累加所得稅，原則上將不再扣除兩次基數(shù)，作為全額應(yīng)納稅所得額，按適用稅率計算納稅。“這樣算來，應(yīng)該是增加了個稅繳納額度。”
    胡怡建舉例表示，比如第十二個月的薪水是5000元，第十三個月的也是5000元，按照原來的辦法計算，應(yīng)納稅額為650元。
    另外，如果是按照“二合一”，基數(shù)為1萬元，扣除數(shù)為2000元，然后在8000元的基礎(chǔ)上計稅，最后的納稅額為1225元，比原來的算法多出575元。
    胡怡建特別強調(diào)，如果將這個所謂的“第十三個月薪水”當作年終獎呢？這樣，要把具體的金額除以十二個月，這樣的話，可以大大減少繳稅額度，可以達到合理規(guī)避。
    值得注意的是，實際上從操作層面上，“第13個月工資”和“全年一次性獎金”的定義看，他們之間的區(qū)別很難界定。此次國稅總局新規(guī)，實際對于各企業(yè)的操作留有了余地，可以更為靈活的根據(jù)企業(yè)情況來處理。
    董事費當工資收入納稅
    《通知》中特別提到，關(guān)于董事費征稅的3方面問題，其中第二條為，個人在公司（包括關(guān)聯(lián)公司）任職、受雇，同時兼任董事、監(jiān)事的，應(yīng)將董事費、監(jiān)事費與個人工資收入合并，統(tǒng)一按工資、薪金所得項目繳納個人所得稅。
    胡怡建表示，關(guān)于董事費征稅的規(guī)定，實際上是當作勞務(wù)所得，重點就在第二條，正式規(guī)定將與本公司相關(guān)的董事與其工資合并。這樣這部分相關(guān)聯(lián)的董事的董事費用，將直接疊加到工資收入，實現(xiàn)統(tǒng)一繳稅。不過對于不相關(guān)聯(lián)的外部董事等，還是照舊，并無任何改變。
    舉例說明，如果某董事1年的董事費是在5萬元，那么按照勞務(wù)所得收入的征稅規(guī)定，將征得1萬元勞務(wù)所得稅。
    胡怡建表示，要特別注意的是，如果這筆董事費是按照分開12個月發(fā)放，那么計稅方式又不一樣了，4000元以下的是按照800塊抵扣，那么這種方式也能夠降低董事費的稅收部分。
    外派勞務(wù)不享華僑稅政
    在《通知》中相對多的篇幅對于“華僑身份界定和適用附加費用扣除問題”進行了較為詳細的規(guī)定，其中特別對于華僑的身份給予了條文上的硬性條件規(guī)定。
    胡怡建表示，實際上這是一個大問題，目前具有外籍的出國人員大批回國工作，但是之前都未對其身份條件給予界定，這對于個稅繳納造成很大的起征點分歧。
    據(jù)早報記者了解，只要是在中國境內(nèi)工作，并取得合法報酬的人員，都必須向中國當?shù)乩U納個人所得稅，但是我國一向?qū)τ谌A僑、中國公民的個稅起征點不同，華僑包括港澳臺胞個稅的起征點是4800元，而對于中國公民則是2000元。
    “這次是詳細地規(guī)定了華僑的定義，這樣對于何種條件能夠以更高起征點征稅，做了完善的規(guī)定，可以補上之前模糊不清的漏洞。”胡怡建對早報記者表示。
    《通知》明文規(guī)定，中國公民出國留學(xué)（包括公派和自費）在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國（包括外派勞務(wù)人員）在外工作期間，均不視為華僑。
    離婚轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)不征個稅
    《通知》中規(guī)定了近年來非常熱門且爭議頗多的關(guān)于“個人轉(zhuǎn)讓離婚析產(chǎn)房屋的征稅問題”，其中第一款規(guī)定，“通過離婚析產(chǎn)的方式分割房屋產(chǎn)權(quán)是夫妻雙方對共同共有財產(chǎn)的處置，個人因離婚辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，不征收個人所得稅。”另外還有2款規(guī)定了5年期轉(zhuǎn)讓、離婚轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的扣除方式。
    析產(chǎn)又稱財產(chǎn)分析，是指財產(chǎn)共有人通過協(xié)議的方式，根據(jù)一定的標準，將共同財產(chǎn)予以分割，而分屬各共有人所有。析產(chǎn)一般發(fā)生在大家庭分家或者夫妻離婚時對財產(chǎn)的處理中。
    胡怡建對早報記者表示，實際上后面2條款之前就已經(jīng)是明確了，比如自住房5年期轉(zhuǎn)讓，可申請免個人所得稅。不過值得注意的是，此次規(guī)定夫妻離婚時分割財產(chǎn)，不屬于財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
    胡怡建強調(diào)，看起來這一點實際存在一定的爭議，或者說漏洞，在實際的操作中可能會存在爭議性問題。