完善社會保障制度,加大社會保障投入,是化解諸如優(yōu)化投資、平衡外貿(mào)、擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費(fèi)等諸多經(jīng)濟(jì)難題的妙招,宜需穩(wěn)健推進(jìn),讓公共財政成為社保基金最重的壓艙石。 　　近日,有媒體稱我國社會保險費(fèi)率全球第一,繳費(fèi)以社會平均工資為基數(shù)連年上漲,成為企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。人社部官員表示,今后,隨著社會保障制度的進(jìn)一步完善,按照十八屆三中全會確定的改革方向,社保費(fèi)率將適時適當(dāng)下調(diào),以有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān)。 　　十八屆三中全會關(guān)于“適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”的決定即將化為現(xiàn)實(shí),消息雖然來得有點(diǎn)遲,但還是令人振奮。根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算,中國五項社會保險法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。社保費(fèi)率遠(yuǎn)高于國際普遍水平,已成眾矢之的,加上時不時傳出社保基金空轉(zhuǎn)消息,雙向夾擊更加劇了公眾的社保焦慮。 　　社保費(fèi)率高位運(yùn)行意味著什么?對企業(yè)來說,高費(fèi)率正面增加了企業(yè)經(jīng)營壓力,減弱了企業(yè)活力,尤其是一些使用外來務(wù)工人員較多的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè);惡化投資環(huán)境,損害企業(yè)競爭力,影響對國際資本和國內(nèi)資本的吸引力;缺乏制度吸引力,導(dǎo)致企業(yè)參保積極性不高,拉升社保違法現(xiàn)象;企業(yè)經(jīng)營困難,對社會就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成不利影響。對個人而言,社保費(fèi)率偏高,直接影響公眾收入,從而影響消費(fèi)指數(shù)。投資不足、內(nèi)需不足,在出口低迷的情形下,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂觀。因此,下調(diào)社保費(fèi)率,無論對個人、企業(yè)還是國家的長遠(yuǎn)利益,都是一個重大利好。 　　問題是,錢從哪里來?這是公眾聽到社保費(fèi)率下調(diào)之后短暫興奮之后的后續(xù)反應(yīng)。社保基金池子只有三股水,個人、企業(yè)、財政。假如個人繳費(fèi)率暫時不動,減少企業(yè)支出,則只能指望財政有更大擔(dān)當(dāng)。有數(shù)據(jù)表明,發(fā)達(dá)國家社會保障往往占到財政支出的40%以上,新興國家多在20%至30%之間。中國的財政支出用于社會保障部分的比例只有11%左右。單純從數(shù)據(jù)來說,我國財政在這方面還有巨大上升空間。但是,我們不要忘記這樣一個現(xiàn)實(shí),我們的財政長期以來屬于“建設(shè)財政”、“吃飯財政”。財政的一大部分需要用于投資、建設(shè),刺激經(jīng)濟(jì)。各種公務(wù)機(jī)關(guān)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn),更需要一大筆錢。 　　要讓財政為社保托底,提供長期的、有效的保障,必須從以財政制度為中心的一系列制度改革上著力:一是盡快完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范和界定各級財政在社保投入中的責(zé)任和義務(wù),確保財政對社會保障事業(yè)的足額投入;二是適當(dāng)轉(zhuǎn)變財政投資方向,從直接投資刺激經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向社會保障;三是拓展社保基金的資金來源,譬如從國企紅利、土地出讓收益等;四是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,降低“三公”等行政經(jīng)費(fèi)支出,省下更多的錢。 　　如此,完善社會保障制度,加大對社會保障的投入,是化解諸如優(yōu)化投資、平衡外貿(mào)、擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費(fèi)等諸多經(jīng)濟(jì)難題的妙招,宜需穩(wěn)健推進(jìn),讓公共財政成為社保基金最重的壓艙石。