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    深層次而言，養老金改革的根本問題是，我們必須更好地把養老金制度的公平性和效率性結合起來。政府為全體公民提供無差別的基本養老保障，確保所有人都能在老年擁有體面的生活。同時，商業性和社會性養老是重要的補充，這一方面可以讓經濟能力較強的社會成員擁有更多的養老選擇權，另一方面也可以降低對政府養老的單方面依賴，從而可以節省養老資源和公共財政資金，讓有限的政府資金得到最有效率的配置。　　

　　同時，為了彌補養老資金缺口、緩解支付壓力，努力實現養老金保值增值是最重要的現實舉措。未來，鑒于人口老齡化、通脹壓力和退休待遇提高等原因，養老金保值增值的壓力越來越大。這就需要我們擴大養老金籌資渠道，充分動員國家、企業與社會的力量來籌集資金，同時，進一步完善科學合理的養老金投資體制，提高投資收益，防范投資風險。　　

我們更不能忽視提高養老金制度公平性的工作，尤其是解決農民工的養老保障這一嚴峻的現實問題。對于已經進城的農民工，是將其納入城鎮職工養老保險，還是繼續在新農村養老保險的框架內來完善，這也是重大的現實課題。雖然“雙軌制”廢除了，但養老領域不同社會群體仍然存在較大的制度差異，改革固然不能以平均主義為方向，但也要致力于不斷縮小基于身份而產生的養老待遇鴻溝。公平與效率是統一的，提高養老制度公平性，才能為提高效率提供寬松的社會環境。

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