近年來， 全國各級人社部門始終將工傷保險(xiǎn)當(dāng)作一項(xiàng)重要的民生事業(yè)來抓，積極探索， 求真務(wù)實(shí)， 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 各項(xiàng)工作成績喜人，工傷保險(xiǎn)發(fā)揮的作用越來越突出。

　　記者從日前召開的全國工傷保險(xiǎn)工作座談會上獲悉，2016年，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作穩(wěn)中求進(jìn)， 參保人數(shù)達(dá)到21889萬人， 比上年增加457萬人， 其中建筑施工企業(yè)參保1896萬人， 比上年增加612萬人， 增長47.7%， 是近幾年增長速度最快的一年；政策體系進(jìn)一步完善， 并在一些關(guān)鍵方面取得突破； 管理服務(wù)效能全面提升，宣傳工作再創(chuàng)佳績。

　　“同舟計(jì)劃”給力參保人數(shù)再創(chuàng)新高

　　近年來， 受新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響， 工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作面臨很大壓力。 但就在這樣的情況下，工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍仍在不斷擴(kuò)大。全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)在2014年首次突破2億人， 達(dá)到20639萬人，2015年為21432萬人，2016年為21889萬人。

　　建筑業(yè)職工是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的重要對象。2014年底，人社部、住建部等4部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》， 提出建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工按建設(shè)項(xiàng)目參保的新思路， 明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目不參保不予頒發(fā)施工許可證。 2015年， 人社部部署開展 “同舟計(jì)劃”———建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動，計(jì)劃用3年左右時間， 實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)。

　　2016年是深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵一年。 人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國新開工建筑項(xiàng)目參保率達(dá)到97.1％， 建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益得到有力保障， 為2017年全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“2015年以來， 我省把建筑業(yè)參保作為擴(kuò)面工作新的增長點(diǎn)， 列為重中之重的工作來抓。” 河北省人社廳副廳長肖蘭成說， “省人社廳等4部門每年聯(lián)合下發(fā)推動建筑業(yè)參保的工作要點(diǎn)， 每年組織一次集中調(diào)度， 每季度對各市、 縣工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報(bào)，全省建筑業(yè)參保進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。”

　　建筑業(yè)參保是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要多部門協(xié)調(diào)配合。 據(jù)山東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 山東省各級相關(guān)部門普遍建立了推進(jìn)建筑業(yè)參保聯(lián)席會議制度， 形成推進(jìn)工作的整體合力。“人社部門發(fā)揮牽頭作用， 凝聚各方力量；住建部門建立參保與安全施工掛鉤機(jī)制； 安監(jiān)部門結(jié)合安全生產(chǎn)檢查督促參保； 總工會組織維護(hù)職工參保權(quán)益。” 今年1-5月份， 山東省新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目參保率均達(dá)到100%。

　　四川省注重在協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)督促檢查。 “人社部門牽頭，住建、 安監(jiān)、 總工會等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成聯(lián)合督查組， 分赴各地督導(dǎo)檢查， 并將檢查情況通報(bào)全省。” 四川省人社廳副廳長吳琦表示。

　　貴州省則通過信息技術(shù)助推建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。 目前， 全省所有市州均使用了動態(tài)實(shí)名管理系統(tǒng)， 可通過人臉、 指紋、 靜脈等多種方式， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基礎(chǔ)信息、 考勤數(shù)據(jù)的自動獲取和上傳。

　　政策法規(guī)發(fā)力職工和企業(yè)獲更多保障

　　近幾年來， 工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策不斷完善細(xì)化， 各地結(jié)合實(shí)際出臺了很多配套政策措施， 為工傷保險(xiǎn)工作健康有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 提供了有力制度保障。

　　黨的十八屆三中全會提出 “適時適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”。 為使工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策更加科學(xué)、 合理， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，2015年，人社部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》， 明確將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別劃分為8類， 在此基礎(chǔ)上重新確定了基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)， 并且通過費(fèi)率浮動的辦法確定每個行業(yè)的費(fèi)率檔次。

　　新費(fèi)率政策實(shí)施一年來， 成效初顯， 為企業(yè)降低用人成本130多億元。 “我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析， 精確測算每個行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的工傷事故發(fā)生率、 費(fèi)率和支繳率。” 肖蘭成說。2016年，河北省在基金結(jié)余少的困難情況下， 通過優(yōu)選費(fèi)率調(diào)整方案， 實(shí)現(xiàn)了全省總體費(fèi)率降低0.18%， 為企業(yè)減負(fù)4億元。

　　為規(guī)范工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理， 有效維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，2016年2月，人社部、民政部、國家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了 《工傷保險(xiǎn)輔助器具管理辦法》。

　　為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的 《工傷保險(xiǎn)條例》，2016年3月， 人社部制定出臺 《關(guān)于執(zhí)行 〈工傷保險(xiǎn)條例〉 若干問題的意見 （二）》， 明確和細(xì)化了 《工傷保險(xiǎn)條例》 執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生爭論的條款。

　　近幾年來， 江蘇省相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作的通知》 《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉 辦法》 及 《關(guān)于實(shí)施 〈工傷保險(xiǎn)條例〉 若干問題的處理意見》 等政策文件。 “江蘇省從完善政策著手， 細(xì)化條款解釋、 統(tǒng)一判定原則、 促進(jìn)依法行政， 形成了以 ‘一法一條例’ 為核心， 以地方性法規(guī)和規(guī)范性文件為支持的工傷保險(xiǎn)政策體系。” 江蘇省人社廳副廳長相伯偉表示。

　　“廣東省參保單位工傷發(fā)生率從2008年的0.62%下降至2016年的0.37%， 減少了工傷保險(xiǎn)基金支出，保障了勞動者安全健康權(quán)益。” 廣東省人社廳副廳長左孟新說。

　　工傷預(yù)防取得積極成效， 很重要的一點(diǎn)是持續(xù)加強(qiáng)工傷預(yù)防政策體系建設(shè)。 今年新出臺的 《廣東省工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》， 對工傷預(yù)防費(fèi)支出范圍、 使用主體、 預(yù)算管理等進(jìn)行了明確。 （下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

　　管理服務(wù)助力打通政策落實(shí)“最后一公里”

　　務(wù)實(shí)創(chuàng)新提效能，優(yōu)質(zhì)服務(wù)保民生。各級工傷保險(xiǎn)部門在推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作中積極探索，健全工作機(jī)制，優(yōu)化管理服務(wù)，形成了管理信息化、服務(wù)人性化、合作機(jī)制化的管理服務(wù)模式。

　　河北省從2013年開始建設(shè)工傷保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。 “通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，參保單位可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工傷事故報(bào)告、認(rèn)定申請、鑒定申請、網(wǎng)上繳費(fèi)、信息查詢等業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)通過云端上傳核心端，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率與服務(wù)水平不斷提高。”說起工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)帶來的好處，河北省人社廳工傷保險(xiǎn)處副處長張慧如數(shù)家珍， “信息系統(tǒng)的使用給河北省的工傷保險(xiǎn)工作帶來了巨大的變化。”

　　“在工傷認(rèn)定申請的環(huán)節(jié)即預(yù)先篩選具有康復(fù)價(jià)值的職工，優(yōu)先完成工傷認(rèn)定工作。”北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， “通過簡化工傷認(rèn)定流程，能確保工傷職工盡早開始工傷康復(fù)，降低工傷致殘率。”

　　在推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作中，天津市實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理服務(wù) “一路綠燈”。簡化流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參保“一站式”辦理；壓縮工傷認(rèn)定鑒定業(yè)務(wù)辦理時限，將工傷認(rèn)定時限由法定15日縮短至3日，將鑒定時限由法定60日縮短至30日以內(nèi)；建立工傷農(nóng)民工醫(yī)療救治綠色通道；待遇支付優(yōu)先辦理。

　　為徹底解決勞動能力鑒定工作中的“最后一公里”問題，黑龍江省人社部門實(shí)行首問責(zé)任制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結(jié)制， 做到不拖不壓， 及時受理。“勞動能力鑒定工作面對的是一個特殊群體，我們在工作中不斷改進(jìn)服務(wù)措施，在辦事上簡便，在服務(wù)上下功夫。”黑龍江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同時，工傷保險(xiǎn)宣傳工作近年來連創(chuàng)佳績。 每年的集中宣傳活動，各地都積極開展，創(chuàng)新宣傳方式，將傳統(tǒng)媒體和新媒體有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建全方位、立體化的宣傳格局，有效保障了廣大職工的合法權(quán)益。