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標題：從銀色經濟看社會保障的新特點

1樓

bjlb602 發表于：2017-4-20 15:11:04

　　人口老齡化并非社會老化，健康長壽意味著社會穩定和經濟發展。繼農業、工業和信息時代，社會發展將進入以健康管理為主流的銀色經濟時代。銀色經濟即指基于健康長壽的消費需求和約束條件，組織生產、分配、流通和消費的活動及其供求關系的總稱。
　　
　　人的一生，黑發50年與白發50年的幸福建立在努力工作與財務自由的基礎上，養兒防老、代際贍養和社會互濟的倫理底線永遠不變，但是內容與方式正在發生深刻的變化。應對人口老齡化的戰略，就是年輕時改善人力資本和提高生產力，以科技推動經濟；年老時改善資產結構和提高購買力，以消費拉動經濟。人力資源和社會保障工作需要按照老齡社會發展時間表，倒計時地解決問題；要在尊重個人生命周期的前提下進行制度安排、提供公共服務。
　　
　　銀色經濟指數堅持人均GDP的福利相關性原則，內含人口老齡化、養老保障、老齡人口紅利等分類指數，意在基于人口老齡化的社會背景和健康長壽的消費需求，研究如何做好促就業與社會保障工作，力爭實現老齡人口紅利。
　　
　　發展指數不同于研究報告、財務報告和總結報告，必須做到目標明確、路徑清晰。筆者所在的研究團隊借鑒國際社會共識，結合中國國情，研究和確定老齡社會和養老保障的發展目標，建立評價指標體系和權重分布，使用權威數據和科學的測量方法，評價我國社會現實與發展目標的距離，進而分析原因、給出建議。2017年發布的2016版指數使用2015年的數據，屬于升級版。銀色經濟指數（總指數）和人口老齡化、養老保障、養老服務、老齡人口紅利（分類指數）均為首次發布，養老金和醫療保障兩個指數是第四版。
　　
　　我國發展銀色經濟還需解決多方面問題
　　
　　我們研究銀色經濟發展指數的宗旨，是將和諧的代際利益關系納入政治經濟范疇，引導老齡社會健康發展。不僅要客觀解釋我國目前的未富而老、未備而老的現狀，更要說明問題所在和解決問題的時間表、路徑和主要措施。因此，我們將人口老齡化作為背景指標，賦權值為0.28，旨在參考國際標準、基于中國國情，從出生率、贍養比、預期壽命、發展階段等方面，界定和評價我國老齡社會的進展、特點、問題等，理性、客觀地分析人口老齡化、未富而老、未備而老等問題。
　　
　　養老保障作為制度指標，賦權值為0.34，用養老金、醫療保障、養老服務和養老資產四個指標來評價“制度建設側”情況。
　　
　　老齡人口紅利作為發展指標，賦權值為0.38，包括宏觀與微觀兩個維度，從國家政策與戰略、老齡產業、適老城市建設，以及老齡人口的就業、投資、消費和社會參與等方面，評價我國老齡人口的貢獻。
　　
　　我們的數據來源以世界銀行數據庫、OECD數據庫、歐盟框架研究報告、中國統計年鑒、有關部委發布的年度報告為主，也關注權威機構和正規學術機構發布的相關報告。基于國際社會共識，引用我國法律法規和國家發展規劃確定發展目標、建立評價值，運用統計分析、目標測評、區間賦值等方法計算評價分值。指數為1，參評值為0.0001-1，0.75~1區間為優，0.74~0.55區間為中，＜0.54為差。
　　
　　我國銀色經濟2016版指數評價結果為0.3853，處于差等區間（見下圖）。人口老齡化的評價值為0.1275，等于45.54分，說明未富先老和快速老齡化的狀況；養老保障的評價值為0.1758，等于51.71分，說明未備而老的狀況，特別是對養老金制度和養老服務而言；老齡人口紅利的評價值為0.082，等于21.58分，說明我國尚未形成老齡人口紅利，老年人的消費和經濟貢獻潛力有待挖掘。
　　
　　2016年，我國積極應對人口老齡化和發展大健康經濟的戰略加速形成，上述情況將有所改變。貫徹黨中央“及時、科學、綜合”應對人口老齡化的精神，需要按照我國老齡社會發展時間表，在進入深度老齡社會之前（2025年），尊重銀色經濟的發展規律，基于改革創新，倒計時地解決如下問題：一是保持經濟平穩較快發展，穩步提高人均GDP水平，改善國民的人力資本狀況，提高科技創新和競爭力；二是完善社會保障制度安排和服務體系，打造就業開源和改善福祉并重的局面，改善國民的資產結構，提高消費能力。
　　
　　從分類指數看我國社會保障情況
　　
　　分類指數一：人口老齡化發展指數，2016版的評價值為0.1275，處于差等區間。說明我國老年人口贍養負擔持續加重，代際利益沖突明顯。自從2000年進入老齡社會以來，我國人口結構的“老化”特點日益明顯，亟待提高總和生育率、培育人口紅利。2016年的研究表明，養老金替代率對消費存在顯著的負向影響，證實在“財富替代效應”與“引致退休效應”二者相互作用下，養老金的“引致退休效應”占據上風，并將隨著國民預期壽命的增長進一步抑制消費。主要建議如下：一是完善社會保障制度，進一步擴大養老金覆蓋范圍，增加職業年金等個人養老金收入；二是以發展老齡產業、轉變老齡人口消費方式為契機，逐步提高老齡人口的消費率，使居民消費水平與老齡社會現實相適應；三是解決工資增長與養老金增長倒掛問題，穩步推進延遲領取養老金年齡的改革，增加就業，改變老年居民“被供養”的格局，降低老年贍養負擔。
　　
　　分類指數二：養老保障發展指數，2016年版的評價值0.1758，等于51.71分，說明我國未備而老的狀況。2015年的主要情況如下：一方面，我國老齡人口擁有自住房比例較高（包括農村居民的宅基地和自住房），養老資產的評價值較高；另一方面，養老金制度和養老服務體系的評價值較低，亟待通過公共政策改善，提高老齡人口的購買力和消費水平，加速推進養老金制度改革和養老服務體系建設。
　　
　　分類指數三：養老金發展指數，2016年版的評價值0.0443，處于中等區間。我國基本養老保險制度的公平性有所提高，但基金的可持續性需要加強。
　　
　　第一，制度公平性有較大幅度提高。2016年版評價值為0.1969，比2015年版提高了0.012。2015年，城鎮職工和城鄉居民參保率都有所提高，且完成了機關事業單位與企業職工基本養老保險制度的并軌。
　　
　　第二，效率性指標。2016年版評價值為0.1968，比2015年版降低了0.0042。2015年，企業職工基本養老金替代率略有下降。
　　
　　第三，持續性指標。2016年版的評價值為0.1629，處于差等區間。2015年，全國城鎮職工基本養老保險贍養比為2.87：1，比2014年（2.97：1）下降了0.1；基金收入增長率為15.93%，支出增長率為18.65%；財政補貼職工基本養老保險2855億元，比上年增加545億元，占當年基金收入的16.07%。
　　
　　在人口老齡化背景下，面對降低費率、確保養老金支付的雙重壓力，對養老金制度進行結構性調整至關重要；亟待建立和夯實中央統籌基礎養老金，做大職業年金和企業年金，激勵就業與改善福祉并重。
　　
　　分類指數四：醫療保障發展指數，2016年版的評價值為0.0505，處于及格區間。
　　
　　第一，出資合理性、制度公平性和持續性有所提高。出資合理性評價值為0.1791，高于上一年的0.1736。政府衛生支出占比從2014年的30%增加到2015年的30.45%，社會衛生支出占比從2014年的38.05%上升到2015年的40.29%，個人現金直接支付比例從2014年的31.99%下降到2015年的29.27%，已經接近30:45:25的設定目標。制度公平性評價值為0.0731，高于上一年的0.0694。
　　
　　第二，醫療服務治理有效性有所下降。2016年版的評價值為0.1862，低于2015年版的0.2513。2015年，城鎮職工基本醫療保險基金支出增長率12.46%，居民基本醫療保險基金支出增長率為23.91%，人均衛生費用增長率提高到15.5%，人均2981元。我國亟待合理配置醫療資源，建立居民健康管理服務圈和分級診療秩序。
　　
　　分類指數五：老齡人口紅利發展指數，2016年版的評價值為0.082，等于21.58分。提高老齡人口的消費能力，是理順銀色經濟供求關系的核心問題。我國老齡人口紅利尚處于前期遺留和自然發展的初級階段，如職工的自住房和農民的宅基地、自住房，這是我國老齡人口的重要資產，要加倍關注與保護。此外，重視教育、維護健康、激勵就業、完善社會保障制度和培育家庭理財能力等，也是培育老齡人口紅利的重要渠道。

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