最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》)。日前，人社部副部長湯濤接受采訪，就《意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。 　　問：請您介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義？ 　　答：職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度。我國職稱制度主要經(jīng)歷了建國初期至60年代中期的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段。現(xiàn)行職稱制度共設(shè)置科學研究、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教師等29個職稱系列，涉及5500萬專業(yè)技術(shù)人才。職稱制度的建立和實施對黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才投身經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用，但同時也存在制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不規(guī)范不配套等問題，尤其是“唯學歷、唯資歷、唯論文”、“一刀切”、“一把尺子量到底”等問題備受社會關(guān)注，亟待通過深化改革加以解決。 　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化職稱制度改革工作。黨的十八屆三中、五中全會對完善人才評價機制、完善職稱評定制度提出明確要求。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。李克強總理要求，以更有力舉措推進“放管服”改革，深化職稱評定制度改革。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，人社部組織力量對職稱制度改革重點難點問題進行了深入調(diào)查研究，形成28個課題報告共57萬多字。在此基礎(chǔ)上，又廣泛聽取意見建議，反復(fù)研究論證，形成《意見》稿，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過。 　　《意見》的制定出臺是貫徹落實黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的重大舉措，是完善人才評價機制的重要指導(dǎo)性文件。它的頒布實施，將打造我國人才評價制度優(yōu)勢，為客觀科學公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障，最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，拓展專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間，不斷提升我國人才供給水平，提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標提供有力的人才支撐。 　　問：請您介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容？ 　　答：《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院部署，立足服務(wù)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，旨在建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。在制定文件過程中，我們注重把握了四個方面：一是堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求，完善人才評價機制，向用人主體放權(quán)，為專業(yè)技術(shù)人才松綁，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，打破不必要的條條框框，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)。三是突出問題導(dǎo)向、分類推進。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題，精準施策、重點突破。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點，進行分類評價。四是堅持以用為本、創(chuàng)新機制。通過創(chuàng)新評價機制，圍繞用活用好人才，促進人才評價與使用緊密結(jié)合，滿足各類用人單位選才用才需要。 　　《意見》分為六個部分共18條。主要內(nèi)容包括：第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。第二至六部分是重點改革任務(wù)，一是健全職稱制度體系。包括完善職稱系列、健全層級設(shè)置、促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。二是完善職稱評價標準。包括堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋�科學分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻。三是創(chuàng)新職稱評價機制。包括豐富評價方式、拓展職稱評價人員范圍、推進職稱評審社會化、加強職稱評審監(jiān)督。四是促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。五是改進職稱管理服務(wù)方式。包括下放職稱評審權(quán)限、健全公共服務(wù)體系、加強領(lǐng)導(dǎo)落實責任。最后，《意見》對抓好貫徹落實提出了明確要求。 　　問：請問《意見》明確了哪些重點改革任務(wù)？ 　　答：《意見》突出問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，提出了很多“含金量”很高的改革措施，力求符合實際、務(wù)實管用。 　　在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別。目前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應(yīng)關(guān)系，取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱。 　　在完善職稱評價標準方面，《意見》突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，強化職業(yè)操守和社會責任。強調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。強調(diào)注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，并向基層一線和作出突出貢獻的人才傾斜。 　　在創(chuàng)新職稱評價機制方面，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。對特殊人才通過特殊方式進行評價，對基層專業(yè)技術(shù)人才單獨評價。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推進職稱評審社會化。嚴肅評審紀律，加強評審監(jiān)督。 　　在改進職稱管理服務(wù)方式方面，《意見》明確提出科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。同時，建立職稱評價服務(wù)平臺，探索跨區(qū)域職稱互認。 　　問：請問《意見》在完善職稱評價標準方面提出了哪些具體舉措？ 　　答：標準是人才評價的標尺。《意見》圍繞品德、能力和業(yè)績?nèi)齻�方面，提出一系列具有突破性的改革措施：一是堅持德才兼?zhèn)洌�以德為先。實行學術(shù)造假“一票否決制”，通過違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。二是合理設(shè)置論文和科研成果條件。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。三是對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。四是突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重，注重考察經(jīng)濟效益和社會效益。作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。五是向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求；對長期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學歷和任職年限要求。 　　問：請問《意見》在下放職稱評審權(quán)限方面有哪些措施？ 　　答：為進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。職稱評審要化繁為簡，按照“于法周全、于事簡便”的原則，科學合理地設(shè)置評價條件和程序，減少交叉評價和“多頭”評價，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準備資料，減輕人才“被評價”的負擔。同時，要避免“一放就亂”，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。 　　問：請問《意見》在加強職稱評審監(jiān)管方面有哪些措施？ 　　答：在下放權(quán)限的同時必須更好發(fā)揮政府作用，加強監(jiān)管，做到放管結(jié)合，切實維護職稱評審公平公正，嚴厲打擊學術(shù)造假和腐敗行為，維護職稱評審的清朗空間。一是完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。二是完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。四是建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益。五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。六是嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督。 　　問：請您談?wù)剬ω瀼芈鋵崱兑庖姟酚惺裁淳唧w部署？ 　　答：《意見》是專業(yè)技術(shù)人才評價機制的頂層設(shè)計，政策性強，牽一發(fā)而動全身。各地區(qū)、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。現(xiàn)階段主要做好三件事：一是深入學習宣傳。通過媒體報道和專家訪談，對《意見》進行全面宣傳解讀，把職稱制度改革的利好政策說清說透，讓廣大專業(yè)技術(shù)人才積極參與改革，積極支持改革。二是制定配套政策。按照《意見》要求，人社部將會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。力爭3年內(nèi)完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成所有系列職稱制度改革任務(wù)。三是推動改革落實。人社部近期將召開專門會議，對貫徹落實《意見》作出部署，提出要求。下一步，人社部將跟蹤了解各地、各有關(guān)部門貫徹落實《意見》進展情況，并適時進行專項督查。