今年5月1日，本屆政府第二輪降低社保費(fèi)率的舉措正式啟動。

　　此輪階段性降費(fèi)完成之后，中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)總費(fèi)率由39.25%降至37.75%，與2014年前相比，社保總費(fèi)率降低幅度約為8.5%。

　　4月13日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年5月1日開始的兩年內(nèi)，階段性下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率并規(guī)范公積金繳存比例，允許困難企業(yè)緩交公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

　　社保降費(fèi)對企業(yè)和個(gè)人影響幾何？《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的多位專業(yè)人士表示，只要不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，職工退休后的待遇不會受到企業(yè)繳費(fèi)減少的影響；同時(shí)，降低企業(yè)繳費(fèi)并不會直接帶來在職職工收入的增加。

　　社保降費(fèi)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面則需要區(qū)分不同的情況——如果企業(yè)按照政策規(guī)定按時(shí)足額交社會保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會有實(shí)質(zhì)性減輕；如果企業(yè)存在逃費(fèi)的情況，降低費(fèi)率對它們的負(fù)擔(dān)不會有影響，若人社部門在降低費(fèi)率的同時(shí)配合夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的核查，這些企業(yè)的社保繳費(fèi)還會增加。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，此次政府階段性降低社保費(fèi)率的主要目的是為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，社保繳費(fèi)中存在的逃費(fèi)亂象，導(dǎo)致越是老老實(shí)實(shí)繳費(fèi)的企業(yè)越吃虧，嚴(yán)重傷害了制度的公平性。

　　她建議，此次降費(fèi)應(yīng)該有配套的夯實(shí)費(fèi)基的措施，對于一些困難的中小企業(yè)，如果夯實(shí)費(fèi)基之后難以負(fù)擔(dān)社保費(fèi)，政府可以給予它們在一段時(shí)間內(nèi)豁免繳費(fèi)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率全國普降

　　國務(wù)院將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分為兩種情況，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；二是單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。

　　本報(bào)記者查閱《中國社會保障年度發(fā)展報(bào)告2014》（下稱“報(bào)告”）發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，國務(wù)院此次階段性降低養(yǎng)老費(fèi)率的范圍覆蓋到全國所有的省份。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，全國各省份只有黑龍江的備付月數(shù)少于9個(gè)月，而黑龍江的養(yǎng)老費(fèi)率為22%，即使該省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)收不抵支，仍然需要再降低2個(gè)百分點(diǎn)。

　　20%是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)的法定費(fèi)率，有一些老齡化程度比較高的地區(qū)，如東北老工業(yè)基地以及個(gè)別東部省市費(fèi)率經(jīng)過國務(wù)院特批企業(yè)繳費(fèi)可以高于20%。今年5月1日以后，為數(shù)不多的高于20%的省份將統(tǒng)一降到20%。

　　報(bào)告顯示，除了黑龍江備付月數(shù)（3.5個(gè)月）少于9個(gè)月之外，吉林（9.8個(gè)月）、陜西（9.8個(gè)月）、天津（9.2個(gè)月）的備付月數(shù)也只是略高于9個(gè)月，這說明這三個(gè)省份基金的收支狀況并不樂觀。

　　李珍對記者表示，階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，對于累計(jì)結(jié)余比較多的省份來說，短期內(nèi)不會造成直接的影響，但對于一些基金收支已經(jīng)比較緊張的地區(qū)，中央財(cái)政和地方財(cái)政必須合理分擔(dān)責(zé)任，拿出配套的財(cái)政補(bǔ)助方案，以彌補(bǔ)養(yǎng)老費(fèi)率降低所帶來的基金缺口。

　　退休待遇不降低

　　降低企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)率的消息讓參保者擔(dān)憂是否未來退休之后養(yǎng)老金的待遇也會降低。李珍表示，退休人員養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)繳費(fèi)無關(guān)，只要計(jì)發(fā)公式不調(diào)整，退休人員的待遇就不會降低。

　　記者了解到，退休職工待遇的確定主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會平均工資、職工本人的平均繳費(fèi)工資、職工本人的繳費(fèi)年限和職工個(gè)人賬戶儲存額四個(gè)因素。下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會對上述養(yǎng)老金待遇確定和增長因素產(chǎn)生影響，因此也不會影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的記者招待會上表示，將通過降低社保費(fèi)率，“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。從目前國務(wù)院出臺的降費(fèi)措施來看，主要是集中降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)這次降費(fèi)極小幅度地降低了失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)。

　　企業(yè)減負(fù)效果需測算

　　此次降低社保費(fèi)率，對于不同企業(yè)會有不同的效果，嚴(yán)格按照政策繳費(fèi)的企業(yè)會省出真金白銀，而一些社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的企業(yè)，效果則不明顯，如果配套出臺夯實(shí)費(fèi)基的政策，它們繳納的社保費(fèi)可能還會增加。

　　一位在北京中關(guān)村外企工作的管理人員測算了該公司養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)之后的減負(fù)情況，這家有200名員工的高科技公司，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)降低一個(gè)百分點(diǎn)之后，一年能減少50萬的支出。

　　他對本報(bào)記者表示，此次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率幅度過小，對于企業(yè)來說不過是杯水車薪，他認(rèn)為，降低企業(yè)增值稅能夠更加有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　雖然在過去兩年中，我國的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)總費(fèi)率有所下調(diào)，但目前37.75%的費(fèi)率仍位居世界前列。中國的情況是，名義費(fèi)率雖然過高，但由于民營企業(yè)、中小企業(yè)大規(guī)模地逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，此次調(diào)整之前養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是28%（單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%），但實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。