社保基金的運(yùn)用不能僅看眼前的短期利益，更應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。既要體現(xiàn)社保基金的靈活性，又要關(guān)注社保基金的可持續(xù)性

李長(zhǎng)安

近段時(shí)間以來(lái)，廣東、天津、江蘇、上海等地紛紛下調(diào)了部分社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。雖然此次調(diào)整的險(xiǎn)種、期限不盡相同，但其中一個(gè)顯著特征是降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的背景下，充分發(fā)揮社保基金的靈活作用，確實(shí)有其積極的一面。

社會(huì)保險(xiǎn)支出是構(gòu)成企業(yè)總成本的一個(gè)重要項(xiàng)目。根據(jù)有些專家的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。不過(guò)也有專家認(rèn)為這種估算不太準(zhǔn)確，根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率只是處于中等偏上的區(qū)間。特別是考慮到一些地區(qū)和單位并非按參保者的實(shí)際收入，而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，那么實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率則要低得多。

雖然存在著爭(zhēng)議，但企業(yè)和職工要求下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的呼聲卻很高。在這種情況下，去年國(guó)務(wù)院開(kāi)始下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，使社保五險(xiǎn)費(fèi)率降到了39.25%。隨后，全國(guó)各省市也根據(jù)自己的情況確定了社保費(fèi)率調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。比如不久前，上海市政府決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。不過(guò)目前各地主要調(diào)整的多為失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，都屬小險(xiǎn)種，三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率平均水平都相對(duì)較低。所以有人認(rèn)為，從減負(fù)的力度來(lái)看還是不夠，還應(yīng)該通過(guò)加大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)這樣的大險(xiǎn)種來(lái)為企業(yè)和職工減少更多的負(fù)擔(dān)。

毫無(wú)疑問(wèn)，加大社會(huì)保障的靈活性在目前的情況下確實(shí)有必要，也有實(shí)現(xiàn)的可能。以此次調(diào)整中的失業(yè)保險(xiǎn)金為例，到2014年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到1375億元，支出635億元，年末累計(jì)結(jié)余達(dá)到4370億元，成為五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)中結(jié)余率最高的一項(xiàng)。因此，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率既有必要性，也有可行性。

但是，應(yīng)該特別指出，在下調(diào)社保基金費(fèi)率的同時(shí)，必須高度重視社保基金的可持續(xù)性。在我國(guó)的社保基金中，養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金等關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益，在社會(huì)老齡化程度不斷加深、醫(yī)療健康保障需求持續(xù)上升的情況下，我國(guó)的社保基金基礎(chǔ)依然十分脆弱。

因此，社保基金的運(yùn)用不能僅看眼前的短期利益，更應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。既要體現(xiàn)社保基金的靈活性，又要關(guān)注社保基金的可持續(xù)性。過(guò)度地依賴社保基金費(fèi)率的下調(diào)，也會(huì)對(duì)未來(lái)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠從更高的角度看待企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題，就應(yīng)采取更多綜合性的措施來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高的問(wèn)題，這樣才能真正協(xié)調(diào)好為企業(yè)減負(fù)與社保基金可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系。