政府工作報告提出，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。

“劃轉部分國有資本可以更妥善地解決社保基金的‘歷史欠賬’問題，讓新的社保制度更加順暢地運行。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成表示，這種做法可以厘清政府財政、國有資本、勞動者個人的責任邊界，符合我國社保制度中“責任多方分擔”的原則。

鄭功成說，在社保制度改革之前，職工在職期間雖然沒有繳納社保基金，但這不意味著他們沒有承擔相應的社會責任和義務，實際上他們的貢獻很大一部分凝結在國有資產之中。

“這也是劃轉部分國有資本充實社保基金的內在邏輯。通過劃轉，不僅可以為進一步深化社保制度改革、維護基金收支長期平衡創造條件，也能夠增強公眾對于社保制度的信心，讓老百姓安心、放心。”他說。

專家分析，政府工作報告提到“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”，這意味著我國將更加細化和規范國有資本對社保基金的注資標準和操作方法。

針對如何進一步推進劃轉部分國有資本充實社保基金的問題，鄭功成認為有兩種方案：一種是劃撥國有資本股權，也就是被劃撥的國資股權收益注入社保基金；另一種是直接按比例上繳國有資本收益來充實社保基金。

“劃轉的推進與國有企業改革和資本市場改革進程息息相關，無論是劃轉股權還是上繳收益都需要仔細論證，審慎推行。”鄭功成說。