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駿伯勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)論壇社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn) → 解讀十三五:國(guó)資充實(shí)社保是改革回歸"國(guó)企為民"之舉


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主題:解讀十三五:國(guó)資充實(shí)社保是改革回歸"國(guó)企為民"之舉

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pxmhr2011
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解讀十三五:國(guó)資充實(shí)社保是改革回歸"國(guó)企為民"之舉  發(fā)帖心情 Post By:2015-11-12 9:31:28

解讀十三五:國(guó)資充實(shí)社保是改革回歸"國(guó)企為民"之舉

于上月閉幕的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,實(shí)施全民參保計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。那么,如何理解“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”呢?對(duì)于國(guó)家、國(guó)企和人民意味著什么?有什么積極意義?

  其實(shí),“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”在國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中有明確規(guī)定。國(guó)有資本取之于民,如何更好用之于民,正是此次改革意見的一大看點(diǎn)。一方面要建立健全國(guó)有資本收益管理制度;另一方面在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過程中,將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有,分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

  這是改革回歸“國(guó)企為民”本意之舉。過去國(guó)企紅利直接用于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙,此次改革縮短了中間鏈條,讓群眾直接享受到國(guó)企發(fā)展的好處。這是國(guó)企改革也是社會(huì)制度的創(chuàng)新。

  填補(bǔ)社保缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力之舉

  “劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金”最早是2004年10月寫入十六屆三中全會(huì)決定中,十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。這件事說了很久,但是很難落實(shí)。這次國(guó)企改革文件的規(guī)定,是對(duì)三中全會(huì)精神的落實(shí)。

  在全國(guó)社會(huì)保障基金成立初期,資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國(guó)有股減轉(zhuǎn)持帶來(lái)的收入扮演著重要角色。但隨著國(guó)企改制接近尾聲,國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的籌資渠道。

  隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),社會(huì)保障能力建設(shè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。當(dāng)各地財(cái)政收入增幅進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)的新常態(tài)之后,養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增,自1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái),劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的需求從來(lái)沒有像現(xiàn)在這么迫切過。

  近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過三千億元,從2015年的政府預(yù)算中可以看出,養(yǎng)老保險(xiǎn)本身支出已經(jīng)大于收入,需要財(cái)政補(bǔ)貼才能維持收支平衡。現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保,而且也成立了部際工作小組,已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程。

  確保社保基金具備自主“造血功能”之舉

  提高國(guó)有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金,是國(guó)有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。把國(guó)有資本的30%一次性劃轉(zhuǎn)給社會(huì)保障基金,一定能夠補(bǔ)足缺口且能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金具備自主“造血功能”而良性運(yùn)轉(zhuǎn)。開展這項(xiàng)工作既是壯大我國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善社會(huì)保障體系的重大舉措,也是深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

  最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保基金這一政策,無(wú)疑是一種制度創(chuàng)新,對(duì)于有效解決社會(huì)保障基金面臨的巨大資金缺口無(wú)疑具有決定性意義。把國(guó)有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金把國(guó)企與人民關(guān)系一下子拉近了,減去中間環(huán)節(jié),省去中間流失。

  在這方面,山東省帶了一個(gè)好頭。今年5月18日,超過33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會(huì)名下,這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。山東省按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則,把省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本(包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金,這次劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本總額為147.6億元,將劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有資本一次性轉(zhuǎn)由省社保基金理事會(huì)持有。山東省這樣做可以避免目前國(guó)企紅利被返投國(guó)企、其他群體享受不到的問題,使國(guó)企紅利能夠真正取之于民、用之于民。這是山東省落實(shí)國(guó)企全民所有制屬性的一項(xiàng)重要舉措,體現(xiàn)了國(guó)企發(fā)展歸根到底要為人民服務(wù)的理念,在全國(guó)當(dāng)屬首創(chuàng)。

  體現(xiàn)十八屆五中全會(huì)“共享”理念之舉

  從社會(huì)保障制度的角度看,將國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金,主要和最終目的是為了充實(shí)我國(guó)的社保基金,有效緩解社保基金的資金缺口,健全我國(guó)的社會(huì)保障體制。這正是五中全會(huì)的“共享”理念的實(shí)現(xiàn)。

  從應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的人口老齡化問題來(lái)看,這一政策還具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光。提前充實(shí)社保基金,并通過持續(xù)漸進(jìn)地充實(shí)社保基金,無(wú)疑可以有效的緩解人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。再向遠(yuǎn)處看,此舉通過充實(shí)社保基金,健全完善相關(guān)社會(huì)保障制度,無(wú)疑有利于有效的解決人民的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心,從而有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)由投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變成消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,而以消費(fèi)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅具有更大的乘數(shù)效應(yīng)而且更具有可持續(xù)性。


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