這是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的甬道，現(xiàn)在只看得見進(jìn)口，那里有隱約的光。而出口，在未知的遠(yuǎn)處。

    這條甬道內(nèi)，擠滿了近600萬非上海戶籍的外來從業(yè)人員。

    2009年7月1日起，上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱“城保”）對(duì)非上海戶籍的外來人員打開一扇門——允許非上海戶籍的外來從業(yè)人員在上海繳納城保。但是，在打開這扇進(jìn)門的同時(shí)，另外一扇出口的門還緊緊地關(guān)著——沒有上海戶籍的外來從業(yè)人員，即使在上海繳納了城保，也無法在上海領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    “這是一條只看得見進(jìn)口，看不見出口的路。”在上海市某臺(tái)資企業(yè)工作的王蕾說，在上海，和王蕾處于一樣狀況的人有近600萬。眼下的問題是，只能繳費(fèi)卻無法領(lǐng)取保險(xiǎn)金嚴(yán)重影響了這600萬人的繳費(fèi)熱情。

    社保新政

    根據(jù)上海人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱社保局）的最新規(guī)定，從2009年7月1日起，外省市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，與屬于參加上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，且年齡在45周歲以下的，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    外省市非城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，與屬于參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，且年齡在45周歲以下的，并具有專業(yè)技術(shù)職稱，或者具有技師、高級(jí)技師證書，或者為單位需要的其他專門技術(shù)人員等，與用人單位協(xié)商一致，也可以參加本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在此之前，今年2月份上海曾經(jīng)對(duì)持有上海市居住證轉(zhuǎn)上海戶籍開口子，此舉意在吸引符合條件者申辦上海市居住證，這樣的人群，在上海市有近200萬，而此次上海納入城保范圍的是幾乎所有外省市戶籍在上海就業(yè)人員，數(shù)據(jù)顯示，這一人群的數(shù)量達(dá)到600萬之巨。

    但是，在可以參保的背后，還有更深層次的醫(yī)保、領(lǐng)取、異地續(xù)接等一系列問題待解。

    “按照目前的政策，參加‘城保’之后，拿到的錢可能更少。”這是王蕾研究完新政之后的結(jié)論。

    根據(jù)新政，沒有上海本市戶籍的人員，即使在上海繳納“城保”，在男性年滿60周歲，女性年滿55周歲之后，也無法在上海領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。“按照現(xiàn)行的政策，繳費(fèi)人可以自己去戶籍所在地的社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，將已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額和年限轉(zhuǎn)過去，但是，能轉(zhuǎn)移走的只是個(gè)人帳戶部分，進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶的不能轉(zhuǎn)。”社保局的相關(guān)人士表示。

    這就意味著，在上海工作的外省市戶籍人員，離開上海時(shí)只能提取個(gè)人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不能提取轉(zhuǎn)至外地。醫(yī)保帳戶的情況也和此類似，離開上海時(shí)只能轉(zhuǎn)移走個(gè)人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%則不能提取。

    “在戶籍和社保分離的情況下，繳納任何一種保險(xiǎn)都不如落袋為安。”現(xiàn)在，王蕾所在的公司為其繳納的是“綜保”，在比較完綜保和城保后，王蕾覺得：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城保比綜保好，但是如果拿不到上海戶口，綜保更實(shí)惠。”

    在該新政出臺(tái)之前，有一種專門的社會(huì)保險(xiǎn)針對(duì)在上海工作的外省戶籍人員——“外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)”（俗稱“綜保”），這是上海從2002年起在全國(guó)率先推出一種保障水平較低的社會(huì)保險(xiǎn)。

    據(jù)記者從上海市人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障局了解到，參加綜保的人員，每繳滿12個(gè)月，可獲得一張老年補(bǔ)貼憑證，在男性年滿60，女性年滿50周歲之后，可一次性拿到一筆養(yǎng)老金，目前大約是一張1000多元。

    “我算了一下，基本上等于幾十年后拿回本金，但好歹還能拿到單位為個(gè)人繳納的部分，而一旦參加繳納‘城保’，將來轉(zhuǎn)回原籍，等于單位繳納的部分一分錢都拿不到。”王蕾說。

    可緩解社保壓力

    上海為何強(qiáng)制要求外省市戶籍人員必須參加上海市“城保”？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)槌潜５谋Ｕ纤�平更高，�?duì)于有希望轉(zhuǎn)上海戶籍的人來說，參加城保更有保障，但也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是上海試圖填“社保窟窿”的無奈之舉。

    自上世紀(jì)90年代建立社保制度以來，社保帳戶就存在個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶兩種不一樣的帳戶，其中統(tǒng)籌帳戶用于當(dāng)代支付，個(gè)人帳戶用作未來積累。

    但事與愿違。由于人口老齡化以及社保“隔代支付”的特點(diǎn)，統(tǒng)籌帳戶的運(yùn)行近年來處于“收不抵支”的狀況。今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書記俞正聲在和政協(xié)委員座談時(shí)就明確表示，“社保基金嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170億-180億元”。

    而如果600萬外省市戶籍在滬就業(yè)人員能參加上海“城保”，將有效緩解上海“城保”的窘?jīng)r。

    根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，上海市外來人口近600萬，其中可以辦理臨時(shí)居住證的，達(dá)到392萬人，可以辦理人才類居住證的約200萬，在今年2月的戶籍新政出臺(tái)之前，這200萬中，僅有20萬人實(shí)際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

    以一個(gè)可辦理人才類居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，以200萬人口計(jì)算，僅此一項(xiàng)，社保資金每年增加收入約26億（社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的）。

    再加上400萬可辦理臨時(shí)居住證的外省市戶籍人員，即使以月平均工資2000元計(jì)，社保基金年增加收入也可達(dá)到21億之多。

    如是算來，600萬外來人口納入?yún)⒈７秶�，可在相�?dāng)程度上填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。同時(shí)，上海已經(jīng)被列為試點(diǎn)省市，中央政府正以分期撥款做實(shí)個(gè)人賬戶的方式，逐步償還巨大的養(yǎng)老金隱性窟窿。

    出口何處？

    “從某種程度上來說，上海允許外省市戶籍人員在上海參加‘城保’是好事，因?yàn)橹挥欣U費(fèi)將來才有機(jī)會(huì)，戶口和社保分離‘異地接續(xù)’不是上海的問題，只有全國(guó)層面的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才有希望解決。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者說。

    伴隨著城鎮(zhèn)化以及人員流動(dòng)的加劇，我國(guó)的傳統(tǒng)的戶籍制度正受到挑戰(zhàn)，戶籍和社保分離的狀況越來越多，重社保、輕戶籍已經(jīng)成為趨勢(shì)，但在很多問題上，戶籍仍然是解決很多問題的基礎(chǔ)。

    “我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來說，統(tǒng)籌起來的錢就要統(tǒng)一使用，不愿意異地轉(zhuǎn)移。而且，現(xiàn)階段領(lǐng)取社保的人往往是收不抵支，要靠財(cái)政補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政自然不愿意為外地戶籍的人貼錢。”楊燕綏表示。

    同時(shí)，不同險(xiǎn)種之間的對(duì)接也是一大問題。目前，僅僅在上海，就有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏對(duì)接制度，一個(gè)人如果中途改變戶籍身份，從非城鎮(zhèn)戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，就無法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶的錢和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶里的錢對(duì)接。

    “將來的趨勢(shì)不僅是險(xiǎn)種之間對(duì)接，也是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋。”楊燕綏表示。

    最新的消息是，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)新規(guī)，自2005年以后在境內(nèi)證券市場(chǎng)上市的所有國(guó)有企業(yè)，都必須將相當(dāng)于發(fā)行數(shù)量10%的股份轉(zhuǎn)讓給全國(guó)社會(huì)保障基金，這或許是中央統(tǒng)籌的第一步，“任何人都會(huì)有老的那一天，也都難免會(huì)生病，所以，社保基金很重要。”國(guó)資委主任李榮融如是說。