近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與綜合國力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，有效地保障了城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本生活。但不可忽略的是，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)仍然滯后。
　　 日前，在北京舉行的全國政協(xié)十一屆常委會(huì)第六次會(huì)議的專題分組討論會(huì)上，農(nóng)村社會(huì)保障這一話題引起了政協(xié)常委們的關(guān)注和討論。
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè)
　　
　　 全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席李卓彬說，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國社會(huì)保障發(fā)展很不平衡。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已日趨完善，而農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，至今仍處于一種家庭保障、土地保障及國家救濟(jì)的低水平上，尚未構(gòu)建一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的社會(huì)保障體系。
　　 “沒有完善的農(nóng)村社會(huì)保障作為支撐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場無疑是無源之水、無本之木，必將陷入困境。”李卓彬認(rèn)為，只有不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才有可能把農(nóng)民從沉重的負(fù)擔(dān)中徹底解放出來，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 在李卓彬看來，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是以保障農(nóng)民收入為目標(biāo)，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，并與城鎮(zhèn)保障體系銜接統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，因此需要政府、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方力量的積極參與、通力協(xié)作。
　　 我國中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，處于地震、泥石流等自然災(zāi)害的多發(fā)帶，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民抗災(zāi)能力很弱。李卓彬建議，在地震等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，由政府投入為主，逐步建立起地震、泥石流等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，以農(nóng)村居民的房屋等主要財(cái)產(chǎn)為承保標(biāo)的，切實(shí)提高這部分農(nóng)民的保障能力。農(nóng)村社會(huì)保障還應(yīng)同教育、住房等扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，
　　提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效果。
　　 針對我國地區(qū)之間農(nóng)村社保不平衡的現(xiàn)狀，李卓彬說，從地域上看，如廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的可以直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有的則宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)從農(nóng)民最急迫的保障需求入手，首先建立農(nóng)村低保，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)并穩(wěn)步實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
　　 對于失地農(nóng)民和農(nóng)民工這兩大特殊群體的社會(huì)保障問題，李卓彬也非常關(guān)注。他說，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，農(nóng)村社保是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建議以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機(jī)，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極探索建立社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)作模式。針對全國的1.4億農(nóng)民工，建議逐步消除將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工差別對待的不公正現(xiàn)象，為農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。
　　
　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
　　
　　 “要健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。”全國政協(xié)常委、貴州省民政廳副廳長楊春興說，社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)與慈善捐助事業(yè)，是國家實(shí)施社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著以推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，有效地保障了城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本生活。
　　 楊春興談得更多的是存在的問題，比如社會(huì)救助法制建設(shè)步伐滯后，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的法律體系作支撐和約束。在城鄉(xiāng)低保管理中漏保、騙保的問題時(shí)有發(fā)生。低保在個(gè)別地方成了“萬能筐”，不論屬于何種困難的人都往里面裝。一些地方政府在解決征地拆遷、移民搬遷時(shí)補(bǔ)償不到位，失地農(nóng)民往里裝；解決破產(chǎn)企業(yè)改制重組時(shí)，將納入城市低保作為砝碼讓職工簽字，而沒有從提供和解決就業(yè)等長期生計(jì)為職工謀出路，低保成為了政府調(diào)解社會(huì)矛盾和安撫困難人員的萬能鑰匙。還有，各項(xiàng)救助制度的設(shè)計(jì)缺乏有機(jī)的整體統(tǒng)一與相互銜接，在面對城鄉(xiāng)不同類型的困難群眾，在救助理念、救助方式與政策導(dǎo)向上有失偏頗。不能有效地將定期救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助有效地區(qū)分開來，誤導(dǎo)和助長了一部分人可以躺著吃低保。
　　 楊春興認(rèn)為，定期救助之外的其他臨時(shí)救助亟待加強(qiáng)。首先，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的推進(jìn)有待于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立和完善。在個(gè)別地方，一方面救助資金沉淀過多，造成了富余的假象；一方面因救助資金限制，使眾多的困難群眾患病而家庭困難不能及時(shí)得到救治，因病致貧的問題依然存在。
　　 其次，教育救助制度有待于建立和完善，助學(xué)貸款在某種程度上有效解決了困難家庭學(xué)生上大學(xué)的問題，但在九年義務(wù)教育與大學(xué)之前的高中階段的救助目前還是空白。教育救助的領(lǐng)域有待于擴(kuò)大和延伸，教育救助的制度化、規(guī)范化進(jìn)程有待于加快步伐。
　　 再次，住房救助、司法救助、災(zāi)民救助、家庭中遇重特大事件臨時(shí)困難救助等，還缺乏制度性的保障。困難群眾住房難、打官司難、生活難的問題依然存在，基本權(quán)益有待于進(jìn)一步得到維護(hù)。
　　 楊春興建議，國家應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系。建立城鄉(xiāng)一體化的救助制度，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)各類困難群體的基本生活救助水平，充分考慮區(qū)域間城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異和基本生存需要。建立社會(huì)救助資金保障機(jī)制。同時(shí)，高度重視處于低保邊緣的低收入家庭在遭遇重特大災(zāi)害事件時(shí)的臨時(shí)救助工作。
　　
　　強(qiáng)化國家財(cái)政投入責(zé)任
　　
　　 “農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，必須尋求新的途徑。”
　　 全國政協(xié)常委、海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅說，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老一直采用家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式。這些年，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開始弱化。農(nóng)村原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系基本無存。農(nóng)民對耕地的人均占有日益減少，耕地的可比產(chǎn)值相對降低，土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化。人口老齡化和家庭小型化的速度正在加快，家庭養(yǎng)老保障難以為繼。
　　 “現(xiàn)在出臺(tái)我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”康耀紅建議，要強(qiáng)化國家財(cái)政投入的責(zé)任，加快實(shí)施新型農(nóng)保制度。建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心是資金來源問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的持續(xù)投入是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于財(cái)政收入再分配的項(xiàng)目之一，國家財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中起著決定性的作用。總結(jié)過去多年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府的責(zé)任。具體就是，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，中央政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可根據(jù)自身的財(cái)力情況，靈活多樣的安排資金，對“進(jìn)口”或“出口”進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的積極性，逐步提高本地養(yǎng)老金待遇水平。
　　 康耀紅同時(shí)建議，盡快從制度上實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。從上世紀(jì)80年代中期開始，通過堅(jiān)持不懈地改革體制完善機(jī)制，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有20多年的歷史了。盡管這一過程一波三折，但其理論和實(shí)踐的成果、老農(nóng)保的教訓(xùn)和新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)以及改革開放30年來取得的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展都為建立中國特色農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、盡快從制度上實(shí)現(xiàn)全國覆蓋已刻不容緩。