深化養(yǎng)老保險制度改革，強化第一重保障

基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。代表委員們認為，這意味著居民的養(yǎng)老保障水平將進一步提升，養(yǎng)老保障網(wǎng)織得更牢固。

“基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老的第一重保障，政府的責任是要確保其公平可靠，能切實保障退休人員的基本生活，給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’。”中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成代表說。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和老齡人口的增加，如何管好用好養(yǎng)老資金？鄭功成說，當務之急是根據(jù)實際工作中遇到的問題，深化養(yǎng)老保險制度改革。政府工作報告提出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養(yǎng)老保險基金里提取一部分由中央支配，形成中央調(diào)劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉(zhuǎn)移支付，在全國各省區(qū)市間調(diào)整使用，可用來緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。

四川省民政廳廳長益西達瓦委員認為，應繼續(xù)采取多種方式，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性；建立職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。

讓所有勞動者都有養(yǎng)老金，是我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標。當前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒有參保，如何實現(xiàn)全民參保目標？鄭功成建議，一是要加快全國統(tǒng)籌的步伐，打破地區(qū)分割的碎片化狀態(tài)，促進制度的統(tǒng)一性。二是要降低基本養(yǎng)老保險費率，減輕企業(yè)和參保人員的負擔。三是要從繳費方式、繳費渠道等方面，創(chuàng)新養(yǎng)老保險經(jīng)辦機制，建立適合個體勞動者、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式。

增加養(yǎng)老服務供給，提供更加多元化的服務

代表委員們認為，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，應增加有效供給，提供更加多元的養(yǎng)老服務。

受傳統(tǒng)文化影響，老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老，養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專業(yè)照護，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認為，可以依托社區(qū)力量，結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復保健、家政服務、短期托養(yǎng)、精神關愛等多樣化養(yǎng)老服務。

增加養(yǎng)老服務供給，還需要激發(fā)社會力量的積極性。黃玉林說，養(yǎng)老服務行業(yè)回報周期較長，企業(yè)普遍處于微利狀態(tài)，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對民營養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負擔。在信貸政策上予以傾斜，解決其融資難題。

益西達瓦建議，進一步推進簡政放權(quán)，精簡審批環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)老服務市場的準入門檻，讓養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

“親朋好友對老年人的情感關懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責，倡導老年人互助，把城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織等專業(yè)化服務與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起。”鄭功成說。

促進養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)化、精細化，滿足不同群體需求

養(yǎng)老服務不僅要解決“有沒有”的問題，還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。

益西達瓦表示，應盡快制定養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標準，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量評價體系，加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量監(jiān)督，改善養(yǎng)老院服務質(zhì)量。應不斷豐富完善服務項目，推動服務內(nèi)容從單一生活保障，向提供醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護轉(zhuǎn)變。

代表委員們認為，養(yǎng)老服務要更加精細化，提供更有針對性的服務，能精準滿足不同群體的需求。

截至2016年底，我國失能和半失能老人超過4000萬人，7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說，他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔，提供專業(yè)照護服務的第三方機構(gòu)比較少，且收費較高。建議國家針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策，并做好與長期護理保險的銜接。

“政府應合理引導社會預期。”鄭功成說，不能把基本養(yǎng)老金當成老年醫(yī)療保健支出、長期照護支出的經(jīng)濟來源，應完善醫(yī)療保險制度，建立長期護理保險制度。最終，要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險，還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。

鄭功成認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應立足于老年人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化趨勢，以老年人需求為出發(fā)點，走社會化、市場化、多元化并舉的道路，政府要夯實制度基礎，同時主導社會化、促進市場化、助力多元化。