社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。 　　 　　人群全覆蓋：2020年做到“應保盡保” 　　 　　到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上； 　　 　　到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實現應保盡保； 　　 　　制度全覆蓋初步實現。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會保障。 　　 　　37歲的安徽籍農民工楊成正猶豫要不要參加新農保。他外出打工十多年了，一直沒有繳養老保險。楊成做過搬家、送水，后來干建筑。“沒有單位，沒有勞動合同，就是跟著工頭干，想上保險也上不了。”近兩年，為了避免工資被拖欠，他干脆干一天活領一天工資，不給工資第二天就不出工或走人。“這種情況肯定上不成城市里的養老保險嘛。”回老家上新農保，楊成也動過心思，只是滿60歲基礎養老金只有55元，讓他覺得沒啥意思。他透露，現在一天工價在200元以上，一個月干滿了能有七八千元收入。“肯定會一直在城市待下去，如果能和城鎮職工一樣上保險就好了。” 　　 　　近年來，我國社會保險覆蓋面迅速擴大，越來越多的人擁有了健全的社會保障，但仍有相當比例的人游離在制度之外。 　　 　　到2012年9月底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.9億，新農保、城居保參保人數4.5億，再加上公務員和事業單位人員，目前我國擁有養老保險的總數達到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業人員、非公經濟組織從業人員、農民工、被征地農民等。沒有固定的單位，未簽勞動合同，部分小企業不愿給員工上保險，使得不少人想參保卻難以參保。流動性強，更在乎現實的收入，部分低收入勞動者自己也不愿參保。一些國有大集體企業員工、破產企業員工，則面臨著養老年限認同的問題。 　　 　　基本醫保在2011年底覆蓋人數已達到13億，基本實現人群“全覆蓋”，是各項社會保險中覆蓋面最廣的一個。少數未參保的，往往是由于工作生活變動一些年份未參保，今后的重點是在連續性、穩定性上下功夫。 　　 　　工傷保險到2012年9月底覆蓋人數超過1.8億，失業保險覆蓋人數為1.49億。生育保險正在征求意見，實施后意味著今后將強制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險。 　　 　　這表明，擴大覆蓋面仍然是目前我國社會保障建設的一個重要方面。胡曉義表示，《社會保險法》實施后，城鎮職工參加五項社會保險成為法律賦予的強制性的義務，從前一些地區只繳“三險一金”的做法有望得到改善，邁向所有險種、應保盡保。 　　 　　他透露，將確保“十二五”期內基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋，到2015年使養老保險覆蓋人數達到8.07億，醫療保險覆蓋全部人口的95%以上,重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實現真正意義上的全覆蓋。 　　 　　其中，大學生將全部納入城鎮居民基本醫療保險制度。體制轉軌的歷史遺留問題有望徹底解決，把各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保障體系，把未參保集體企業已退休人員納入基本養老保險制度，把國有企業等“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。考慮到新農保、城居保、新農合并非強制參保，今后還將探索建立激勵機制，引導符合條件的人員積極參保、長期參保。 　　 　　全程覆蓋：適應流動性，做好無縫對接 　　 　　出臺并落實養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉社會保險制度之間的轉換路徑； 　　 　　保證各類人員流動時的社會保障權益，最終建立覆蓋全民的社會保險登記制度； 　　 　　最近，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》面向社會公開征求意見，引起廣泛關注。搞面點加工的小袁，特意買了份報紙，反反復復看了幾遍。 　　 　　小袁戶籍在河南農村，18歲職校畢業后就出門打工，北京、上海都干過。“上過三四年城鎮職工的養老保險，后來換工作又停了。去年，村里動員，家人給上了新農保。現在，新換的單位又要給辦職工養老保險。”他覺得，國家出臺措施允許城鄉養老保險銜接，是件好事。他已經決定在城市里發展、參保，但他很擔心，老了后如果回鄉居住，能不能真的按繳費地的標準領取養老金? 　　 　　城鎮化提速、流動性增加，越來越多的人和小袁一樣，對社會保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應盡可能地使其在每一個階段都能順利參保。 　　 　　2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，今后城鎮化進程還將加速。城鎮化加速帶來的城鄉人口流動轉移頻率加快和社會管理方式的轉變，對完善社會保障管理服務體制和機制提出了新要求。 　　 　　胡曉義介紹說，現在全國每年新增1000多萬農村人口轉到城鎮就業和定居，同時有上億農民工在城鄉間頻繁流動。這要求社會保障體系建設加快統籌城鄉的步伐，破除城鄉分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉移辦法，妥善解決跨地區社會保險關系接續、醫療保險異地就醫結算、被征地農民參加社會保障等重大問題;同時要求提高統籌層次、強化資金調劑，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙。 　　 　　目前的改革設想是，把新農保、城居保這兩項居民基本養老保險制度合并實施，逐步歸并城鎮居民基本醫療保險和新農合。出臺并落實好養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉社會保險制度之間的轉換路徑。 　　 　　就業多樣化也對社會保障全覆蓋提出新挑戰。 　　 　　林女士從前在北京一家事業單位工作，后來辭職成為職業寫手。收入不低，一兩年完成一個項目能有幾十萬元的收入，只是脫離了單位，社會保障成了問題。“醫保還好，就在社區上‘一老一小’，工傷、生育之類的，我不太需要，就發愁養老。”她曾經把社保關系掛在一家朋友的公司上養老保險，但沒能掛靠太久。她也曾咨詢過以自由職業者身份參加養老保險，但后來因為手續繁雜、證明不全而放棄，而且從前在事業單位認同年限的養老保險也無法一并確認。“新職業不斷涌現，就業越來越多樣，社會保障的制度設計應當與時俱進。” 　　 　　傳統的社會保障管理以穩定就業群體為對象、以用人單位為依托。現在，隨著多種所有制格局和統一人力資源市場的形成，靈活就業群體的數量和比例呈明顯上升趨勢，勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入都有不穩定性和不確定性。社會保障，要面對數以億計、時常變動的參保個人。社會保障全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準確記錄其權益和相關待遇的結算、支付。這就要加快改進管理手段、提升服務能力。 　　 　　“社保必須主動適應參保人流動性、就業多樣性的特點，滿足參保人便捷性的訴求。”胡曉義說。 　　 　　據介紹，今后我國將大力推進制度、體制的整合，保證各類人員流動時的社會保障權益，最終建立起覆蓋全民的社會保險登記制度。人社部的規劃是，對各項人員社保基礎信息的統一集中管理，加快社會保障卡發放應用，按人手一卡實現對各類社會保險參保服務對象的全覆蓋，其中到2015年末，發放數量將達到8億張，覆蓋60%的人口。