“這個法太好了！”對于《中小企業促進法》的出臺，杭州中化網絡技術有限公
司總經理孫德良興奮之情溢于言表。他對記者說：“中小企業從此可以在一個公平公
正的市場環境下發展了。”

　　作為在中國經濟中占據舉足輕重地位的企業群體，中小企業在爭取一個公平公正
的市場環境方面，在爭取發展所必需的資金方面，始終難以突破諸多瓶頸，成為一直
在夾縫中生存的經濟生活中典型的弱勢群體。

　　記者從國家工商總局個體私營經濟監管司了解到，近年來，我國中小私營企業登
記戶數增長速度已明顯減緩，而每年的企業倒閉數卻上升到了１０％左右。據了解，
除了加強監管剔除水分等原因外，中小企業一直難有一個良好的生存空間是根本原因
。專門為中小企業立法，幾乎成為扭轉這種局面的根本途徑。終于，歷經了十余次修
改、為時３年多的《中小企業促進法》在九屆人大２８次會議上得以審議并高票通過
。

　　被視為政府的最直接支持

　　杭州中化網絡技術有限公司的聲音代表了大多數中小企業的心聲。

　　孫德良告訴記者：“公司開始是向個人借高利貸籌集的第一筆資金。因為當時沒
有其他的融資渠道，考慮到風險投資退出機制不完善，風險太大，銀行的門檻又比較
高。融資成為困擾公司發展的最大問題。現在，公司雖然已成為國內最具實力的化工
專業網站，年銷售額近５０００萬元，但下步的發展還需要大量的資金支持�！�

　　《中小企業促進法》的出臺完全打消了孫德良的顧慮。據參與起草《中小企業促
進法》的全國人大財經委法案室主任朱少平介紹，該法被視為政府對中小企業的最直
接支持。其內容包括了資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等五大
方面內容。同時，該法中還規定，任何單位不得擅自向中小企業收費、罰款和攤派財
務。不然，中小企業有權拒絕或舉報控告。

　　很多中小企業曾經受夠了亂收費之苦。孫德良說，原來公司每天都會接到這樣那
樣變著花樣要錢的電話，有時礙于情面不得不應付�，F在終于有了明確的法規來制止
，對企業來說今后不但可以剩下一筆錢，最重要的是可以安安心心做生意了。

　　孫德良還告訴記者，該法的出臺表明了國家支持中小企業的態度和決心，最近已
明顯感覺到了市場環境的變化。前幾天，建設銀行的工作人員親自登門拜訪，介紹了
許多新近出臺的貸款政策，并表示現在信貸政策已經放寬，問是否需要貸款。與以前
的高傲姿態相比，簡直是個１８０度大轉彎。

　　《促進法》部分內容

　　有待實施辦法來配套

　　中小企業在歡呼之時，也發現這部法律在很大程度上缺乏法律應有的剛性約束，
有人認為它更像政策性的法規而非規范性的法律，可操作性不強，并沒有提供更多實
質性措施。

　　一個突出的問題是，中小企業的界定標準在法律中沒有明確規定。對此，朱少平
認為，中小企業是一個寬泛的概念，按照我國目前通常的說法，９９％以上都是中小
企業，如果這樣，是不是《促進法》適用范圍包括所有企業？法律起草中也有人建議
確定一個簡單的標準以便執行。但立法機關考慮各個不同行業和地方的特殊情況，確
定一個標準難以執行，最后還是確定由有關部門制定報國務院批準執行。目前這個標
準尚在制定中。

　　另外，在中小企業融資問題上，強調“各金融機構應當對中小企業提供金融支持
，要求各商業銀行和城鄉信用社應當調整信貸結構，為中小企業提供信貸、結算、財
務咨詢、投資管理等方面的服務�！庇捎阢y行是一個市場化的企業，本著規避風險、
利潤最大化的原則，有選擇服務對象的自主權，那么，以法律條文的方式強調銀行對
中小企業的服務，又怎么體現市場化的取向和原則呢？

　　又如在稅收問題上，法律規定“國家在有關稅收政策上支持和鼓勵中小企業”，
卻沒有直接規定稅收具體該如何優惠。我國已有一套既定的稅收體系，如今以法律的
形式規定要對中小企業實行稅收優惠，會不會破壞了原有的完整體系？

　　有關專家認為，以上這些條款盡管透露出政府對中小企業的關懷，卻或多或少沿
襲了計劃經濟的邏輯和思維方式，因此也打上了政策指導性烙印的表述，使得對中小
企業應有的保護和扶持大打折扣。這樣一部可能在今后相當長的時期內影響中小企業
命運，進而影響中國經濟格局的法律，他認為，更應該滲透市場經濟的基本精神。

　　對于上述觀點，朱少平說，一方面，我國的法律是一個整體，各種不同的法律法
規應共同作用于各種經濟和社會活動，因此對于一些其他法律有的規定除特殊情況外
，在中小企業法中不必重新規定，否則可能產生重復或矛盾，即使不重復矛盾，其他
法律有變化也會導致本法的的修改；另一方面，由于我國目前處于體制轉軌過程中，
促進中小企業發展的若干政策措施分別屬于不同的政府部門的業務，而協調各部門的
工作勢必牽扯到一些方面的利益和職責分工，這從《促進法》的十易其稿、具體操作
性措施越來越少就可以看出其難度。在此情況下，對于中小企業來說，一個寬松透明
、公開公正的生存環境就顯得更為重要。因此，從總體上說，本法內容在現階段是適
宜的，即兼顧了各方面的要求，也具有較強的操作性。當然它也存在一些不足，還需
在以后的實踐中不斷加以完善。