【提要】國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作出修改，其中包括：擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍，上下班途中遇非主責(zé)交通事故將認(rèn)定為工傷，同時(shí)將提高一次性工亡和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，而現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為48個(gè)月到60個(gè)月上年度職工月平均工資，兩相比較，新的《工傷保險(xiǎn)條例》提高將近一倍左右。

　　中廣網(wǎng)北京12月9日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作出修改，其中包括：擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍，上下班途中遇非主責(zé)交通事故將認(rèn)定為工傷，同時(shí)將提高一次性工亡和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　認(rèn)定范圍擴(kuò)大

　　雖然這些意見(jiàn)還需進(jìn)一步修改后才能由國(guó)務(wù)院公布施行，但是其中的變化立刻引起廣泛關(guān)注。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平一直關(guān)注《條例》的修改工作，他認(rèn)為新的規(guī)定比較好的回應(yīng)了人們對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的種種期待：

　　黃樂(lè)平：目前，條例的修改還是在相當(dāng)程度上回應(yīng)了民意的期待，對(duì)于切實(shí)解決工傷難題，應(yīng)該說(shuō)還是很有幫助的，比如說(shuō)上下班途中的工傷 認(rèn)定范圍擴(kuò)大了，對(duì)于職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故，或者軌道交通、客輪輪渡傷害也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，應(yīng)該說(shuō)把上下班途中的工傷認(rèn)定范圍做了比較大的擴(kuò)大，這個(gè)對(duì)于保障職工上下班途中的安全還是很有益的。

　　一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整比較徹底

　　在這次的修改意見(jiàn)中，除了擴(kuò)大職工在上下班途中的工傷認(rèn)定范圍之外，另一個(gè)比較引人注目的變化就是提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如：一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，而現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為48個(gè)月到60個(gè)月上年度職工月平均工資，兩相比較，新的《工傷保險(xiǎn)條例》提高將近一倍左右。黃樂(lè)平認(rèn)為這個(gè)變化是這次修改最徹底的一點(diǎn)：

　　黃樂(lè)平：應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，工傷保險(xiǎn)基金的盈余還是比較多的，把原來(lái)應(yīng)該由用人單位支付的項(xiàng)目，現(xiàn)在列入工傷保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目，這樣有利于保障工傷職工的待遇，也可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更重要的一點(diǎn)，這樣就和《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的內(nèi)容接軌了。

　　接軌其他法律

　　在黃樂(lè)平律師看來(lái)，這次修改一定程度上關(guān)注了《工傷保險(xiǎn)條例》與其他法律法規(guī)的銜接，比如《民法通則》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，特別是“增加工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目”的規(guī)定，一方面讓工傷人員補(bǔ)償更有保障，另一方面正是為了銜接《社會(huì)保險(xiǎn)法》：

　　黃樂(lè)平：應(yīng)該說(shuō)這是做的最徹底的一點(diǎn)，因?yàn)榇饲按蠹覍?duì)于工傷保險(xiǎn)條例的批判其實(shí)有一點(diǎn)，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)待遇偏低，具體來(lái)說(shuō)一次工傷補(bǔ)助金和參照民事索賠的程序，進(jìn)行民事賠償?shù)倪@種所獲得的工亡補(bǔ)助金相比差別比較大，這個(gè)相差到將近一半。

　　雖然《工傷保險(xiǎn)條例》作出很多人們所歡迎的修改，但是法律專(zhuān)家認(rèn)為其中還有一些不足，其中最關(guān)鍵的是沒(méi)有對(duì)缺乏勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者如何保護(hù)提出新的規(guī)定，而這才是工傷保障最難以解決的問(wèn)題，從前經(jīng)辦的一個(gè)案例給黃樂(lè)平留下了很深的印象：

　　黃樂(lè)平：江蘇的一個(gè)農(nóng)民工在北京打工的時(shí)候受了工傷，應(yīng)該說(shuō)他傷情不算特別嚴(yán)重，右腳的大拇指粉碎性骨折，單位不愿意支付工傷醫(yī)療費(fèi)，這個(gè)工人也曾經(jīng)試圖跟單位談賠償?shù)膯?wèn)題，單位不予理睬，這樣這個(gè)孩子的腳恢復(fù)狀況非常差，而且明顯感覺(jué)到這個(gè)整個(gè)右腳有萎縮的態(tài)勢(shì)，他自己試圖說(shuō)服父母親來(lái)北京打官司，要回自己的工傷待遇，但是因?yàn)楦改赣H也缺乏法律意識(shí)，可能有困難，所以他自己就在這種情況下，個(gè)人精神壓力特別大，最后服農(nóng)藥自殺了。

　　工傷認(rèn)定和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定應(yīng)一齊進(jìn)行

　　如今在城市里，很多農(nóng)民工就業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)合同，因此無(wú)法證明勞動(dòng)關(guān)系。一旦出現(xiàn)工傷案件，往往要先進(jìn)行一個(gè)勞動(dòng)仲裁，取得勞動(dòng)關(guān)系的證明，再去主張工傷賠償。一場(chǎng)官司下來(lái)，往往要兩到三年。黃樂(lè)平律師期待新的《工傷保險(xiǎn)條例》能夠讓工傷認(rèn)定和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定一齊進(jìn)行，以減輕勞動(dòng)者的維權(quán)成本：

　　黃樂(lè)平：勞動(dòng)部門(mén)在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)候，對(duì)于確認(rèn)勞動(dòng)者和用人單位之間是不是有勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人建議是在工傷認(rèn)定的時(shí)候，由勞動(dòng)保障部門(mén)一塊調(diào)查處理，而不是發(fā)一個(gè)補(bǔ)正通知書(shū)，讓勞動(dòng)者通過(guò)仲裁訴訟的方式，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系以后，再回來(lái)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，因?yàn)閯趧?dòng)保障部門(mén)畢竟是一個(gè)有公權(quán)力的部門(mén)，它去調(diào)查勞動(dòng)者和用人單位之間是不是有勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該比勞動(dòng)者個(gè)人去申請(qǐng)（勞動(dòng)資金仲裁訴訟）要有效，而且勞動(dòng)保障部門(mén)本身就賦有勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)，如果能夠勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，納入到都保障部門(mén)認(rèn)定工傷的工作里面去的話，我覺(jué)得工傷處理程序就會(huì)大大的簡(jiǎn)化。