【提要】國務院常務會議決定對《工傷保險條例》作出修改，其中包括：擴大工傷保險適用范圍，上下班途中遇非主責交通事故將認定為工傷，同時將提高一次性工亡和傷殘補助金標準。一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，而現行《工傷保險條例》規定為48個月到60個月上年度職工月平均工資，兩相比較，新的《工傷保險條例》提高將近一倍左右。

　　中廣網北京12月9日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，國務院常務會議決定對《工傷保險條例》作出修改，其中包括：擴大工傷保險適用范圍，上下班途中遇非主責交通事故將認定為工傷，同時將提高一次性工亡和傷殘補助金標準。

　　認定范圍擴大

　　雖然這些意見還需進一步修改后才能由國務院公布施行，但是其中的變化立刻引起廣泛關注。北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平一直關注《條例》的修改工作，他認為新的規定比較好的回應了人們對《工傷保險條例》的種種期待：

　　黃樂平：目前，條例的修改還是在相當程度上回應了民意的期待，對于切實解決工傷難題，應該說還是很有幫助的，比如說上下班途中的工傷 認定范圍擴大了，對于職工在上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故，或者軌道交通、客輪輪渡傷害也應當認定為工傷，應該說把上下班途中的工傷認定范圍做了比較大的擴大，這個對于保障職工上下班途中的安全還是很有益的。

　　一次性工亡補助金標準調整比較徹底

　　在這次的修改意見中，除了擴大職工在上下班途中的工傷認定范圍之外，另一個比較引人注目的變化就是提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準。

　　比如：一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，而現行《工傷保險條例》規定為48個月到60個月上年度職工月平均工資，兩相比較，新的《工傷保險條例》提高將近一倍左右。黃樂平認為這個變化是這次修改最徹底的一點：

　　黃樂平：應該說這些年來，工傷保險基金的盈余還是比較多的，把原來應該由用人單位支付的項目，現在列入工傷保險基金的支付項目，這樣有利于保障工傷職工的待遇，也可以減輕企業的負擔，更重要的一點，這樣就和《社會保險法》規定的內容接軌了。

　　接軌其他法律

　　在黃樂平律師看來，這次修改一定程度上關注了《工傷保險條例》與其他法律法規的銜接，比如《民法通則》、《社會保險法》等，特別是“增加工傷保險基金支出項目”的規定，一方面讓工傷人員補償更有保障，另一方面正是為了銜接《社會保險法》：

　　黃樂平：應該說這是做的最徹底的一點，因為此前大家對于工傷保險條例的批判其實有一點，認為工傷保險待遇偏低，具體來說一次工傷補助金和參照民事索賠的程序，進行民事賠償的這種所獲得的工亡補助金相比差別比較大，這個相差到將近一半。

　　雖然《工傷保險條例》作出很多人們所歡迎的修改，但是法律專家認為其中還有一些不足，其中最關鍵的是沒有對缺乏勞動合同的勞動者如何保護提出新的規定，而這才是工傷保障最難以解決的問題，從前經辦的一個案例給黃樂平留下了很深的印象：

　　黃樂平：江蘇的一個農民工在北京打工的時候受了工傷，應該說他傷情不算特別嚴重，右腳的大拇指粉碎性骨折，單位不愿意支付工傷醫療費，這個工人也曾經試圖跟單位談賠償的問題，單位不予理睬，這樣這個孩子的腳恢復狀況非常差，而且明顯感覺到這個整個右腳有萎縮的態勢，他自己試圖說服父母親來北京打官司，要回自己的工傷待遇，但是因為父母親也缺乏法律意識，可能有困難，所以他自己就在這種情況下，個人精神壓力特別大，最后服農藥自殺了。

　　工傷認定和勞動關系認定應一齊進行

　　如今在城市里，很多農民工就業沒有勞動合同，因此無法證明勞動關系。一旦出現工傷案件，往往要先進行一個勞動仲裁，取得勞動關系的證明，再去主張工傷賠償。一場官司下來，往往要兩到三年。黃樂平律師期待新的《工傷保險條例》能夠讓工傷認定和勞動關系認定一齊進行，以減輕勞動者的維權成本：

　　黃樂平：勞動部門在受理工傷認定申請的時候，對于確認勞動者和用人單位之間是不是有勞動關系，個人建議是在工傷認定的時候，由勞動保障部門一塊調查處理，而不是發一個補正通知書，讓勞動者通過仲裁訴訟的方式，確認勞動關系以后，再回來申請工傷認定，因為勞動保障部門畢竟是一個有公權力的部門，它去調查勞動者和用人單位之間是不是有勞動關系，應該比勞動者個人去申請（勞動資金仲裁訴訟）要有效，而且勞動保障部門本身就賦有勞動保障監察的職責，如果能夠勞動關系確認，納入到都保障部門認定工傷的工作里面去的話，我覺得工傷處理程序就會大大的簡化。