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　　養(yǎng)老金是保障老年日常開(kāi)支的養(yǎng)命錢，也是促進(jìn)勞動(dòng)人口就業(yè)的強(qiáng)心劑，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，部分地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支。養(yǎng)老金目前整體運(yùn)行情況如何？怎樣看待部分地區(qū)存在的收不抵支？養(yǎng)老金支付長(zhǎng)期壓力如何化解？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。
　　
　　一問(wèn)：養(yǎng)老金當(dāng)期夠支付嗎？
　　
　　“在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)4萬(wàn)億元之巨，且呈逐年攀升的情況下，一些‘已經(jīng)沒(méi)錢發(fā)放養(yǎng)老金’或者‘養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬(wàn)億之多’的觀點(diǎn)顯然是不能成立的”
　　
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹說(shuō)，目前，我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8.8億人，按16歲人口10億人估計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到88%左右，基本做到了“應(yīng)保盡保”。
　　
　　在覆蓋面日益擴(kuò)大的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余也在增加。褚福靈介紹說(shuō)，目前全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存由2008年的9925億元，擴(kuò)大到2016年43965億元。
　　
　　“在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)4萬(wàn)億元之巨，且呈逐年攀升的情況下，一些‘已經(jīng)沒(méi)錢發(fā)放養(yǎng)老金’或者‘養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬(wàn)億之多’的觀點(diǎn)顯然是不能成立的。”褚福靈說(shuō)。
　　
　　不過(guò)，盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模可觀，具備較強(qiáng)的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運(yùn)行情況時(shí)透露，部分地區(qū)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。這也引起了部分參保人對(duì)養(yǎng)老金支付能力的擔(dān)心。
　　
　　“個(gè)別省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速低于支出增速，的確使若干統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。但由于有些省份及統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入顯著大于支出，能夠保證全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存保持逐年上升。”褚福靈解釋說(shuō)，以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中占主體地位的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，即便是在“不再征收一分錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的情況下，現(xiàn)有的基金累計(jì)存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個(gè)月，足以說(shuō)明我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力具有可持續(xù)性。
　　
　　“目前，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金等措施，國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。
　　
　　二問(wèn)：如何應(yīng)對(duì)未來(lái)支付壓力？
　　
　　“夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入，調(diào)整費(fèi)率以明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層級(jí)，要從省級(jí)到中央，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，平衡地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等方面的不均衡現(xiàn)象”
　　
　　面對(duì)我國(guó)老齡化加速、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩的大背景下，未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力必然加大。因此，光解決眼下的當(dāng)期發(fā)放問(wèn)題顯然不夠，需要未雨綢繆。
　　
　　“老齡社會(huì)最突出的問(wèn)題是代際利益沖突。國(guó)家要堅(jiān)持兩個(gè)精算平衡，一個(gè)是基于國(guó)民平均壽命建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制，以平衡個(gè)人就業(yè)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系，要保持制度的激勵(lì)性；二是確保養(yǎng)老金制度收支平衡，以協(xié)調(diào)就業(yè)參保人和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間的利益，要保持適度的互濟(jì)性。”楊燕綏說(shuō)。
　　
　　為應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金的支付壓力，我國(guó)已采取了多種措施。比如，建立目前市值2萬(wàn)億元的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，用來(lái)補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以化解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力；建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；劃撥部分國(guó)有資本，彌補(bǔ)“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本等。
　　
　　“夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入，調(diào)整費(fèi)率以明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層級(jí)，要從省級(jí)到中央，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，平衡地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等方面的不均衡現(xiàn)象，才能解決在全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存逐年上升，若干統(tǒng)籌地區(qū)卻出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的問(wèn)題。”楊燕綏說(shuō)。
　　
　　針對(duì)目前存在的“養(yǎng)老金倒掛”、繳費(fèi)中斷等問(wèn)題，褚福靈認(rèn)為，各級(jí)政府要依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強(qiáng)制度的公信力。同時(shí)，要進(jìn)行參量改革，進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　
　　三問(wèn)：養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？
　　
　　“養(yǎng)老金作為老齡社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的公共品，分散其風(fēng)險(xiǎn)的舉措，就是要夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和鼓勵(lì)個(gè)人積累養(yǎng)老金，從而提高養(yǎng)老金的充足性”
　　
　　專家預(yù)測(cè)，我國(guó)在2025年左右進(jìn)入深度化老齡社會(huì)，目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)率快于收入增長(zhǎng)率，財(cái)政部補(bǔ)貼與養(yǎng)老保險(xiǎn)自身收入的占比不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比逐年下降，這種趨勢(shì)短時(shí)間很難改變，因此制度的可持續(xù)性尤其值得關(guān)注。
　　
　　“基本養(yǎng)老金看似只是國(guó)家和政府的責(zé)任，其實(shí)也是每個(gè)國(guó)民的事情。養(yǎng)老金作為老齡社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的公共品，分散其風(fēng)險(xiǎn)的舉措，就是要夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和鼓勵(lì)個(gè)人積累養(yǎng)老金，從而提高養(yǎng)老金的充足性。”楊燕綏認(rèn)為，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)將是近期我國(guó)社會(huì)生活中的一件大事。
　　
　　對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口、每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1500多萬(wàn)人的大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)就業(yè)呈現(xiàn)出彈性和靈活性越來(lái)越大的趨勢(shì)，與之相伴生的將是更加突出的人口老齡化問(wèn)題。但與此同時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一系列加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，其目的就是要從根本上適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求。
　　
　　“應(yīng)該鼓勵(lì)自雇人、自由職業(yè)者和居民個(gè)人積累養(yǎng)老資產(chǎn)，包括養(yǎng)老金、養(yǎng)老房產(chǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等。國(guó)家可對(duì)個(gè)人養(yǎng)老賬戶實(shí)行‘先免后延’政策，在一定額度內(nèi)實(shí)行免費(fèi)政策，達(dá)到一定額度后實(shí)行延期征稅政策，做到每年有額度、終生有封頂，避免成為富人俱樂(lè)部；個(gè)人則可以選擇包括購(gòu)買商業(yè)年金保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金，或賣掉首住房置換護(hù)理保險(xiǎn)等個(gè)性化安排。”在楊燕綏看來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，為養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整爭(zhēng)取了時(shí)間。只要不失時(shí)機(jī)地完成頂層設(shè)計(jì)、建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和管理服務(wù)體系，養(yǎng)老金制度將可以激勵(lì)就業(yè)和持續(xù)發(fā)展，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效措施。

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主題：養(yǎng)老金運(yùn)行說(shuō)明