自2008年3月浙江慈溪、吉林長(zhǎng)春廢止暫住證實(shí)施居住證以來，目前全國(guó)已經(jīng)有至少10個(gè)城市實(shí)施這項(xiàng)制度。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些城市外來人口持有居住證后，將在社保、就業(yè)等方面，至少比之前多享有5項(xiàng)權(quán)益，并且其中5城市表示滿一定年限后，將允許居住證入戶。

    北京市綜治辦副主任苗林最新透露，北京市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，有望2010年廢除暫住證推行居住證。

    暫改居概況：南風(fēng)北漸10市取消暫住證

    早在2004年，沈陽市曾一度率全國(guó)之先，取消外來人口暫住證。雖然兩年之后因種種原因再次恢復(fù)暫住證，但這一舉動(dòng)，在我國(guó)城市公共管理中，被許多人視為具有相當(dāng)?shù)钠票�意義。幾年之后，中國(guó)的十余座城市再次掀起了廢暫變居之風(fēng)。

    中國(guó)城市再一次開始思考、解決外來人口問題，可以說是從2008年開始。這一年，深圳、慈溪、嘉興、長(zhǎng)春先后開始取消外來人口的暫住證，進(jìn)而更換為居住證。除了長(zhǎng)春外，其他3個(gè)城市均為南方城市。

    2009年大有“南風(fēng)北漸”的趨勢(shì)，這一年，太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證，對(duì)外來人口實(shí)施居住證管理辦法。

    同時(shí)，南方城市的流動(dòng)人口政策改革嘗試并未停滯：廣州、東莞、佛山、珠海宣布，從2010年開始實(shí)行相同政策。

     10座城市多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

    在這10座城市中，廣州、東莞、珠海、深圳、佛山等，均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來人口居多的地區(qū)。

    全國(guó)人大代表、曾多次在人大會(huì)議上提交戶籍改革方案的重慶律師韓德云接受法晚記者采訪時(shí)說，各城市推出居住證主要基于原先的暫住證制度已經(jīng)極其落后，不僅不適應(yīng)現(xiàn)代城 (論壇 新聞)市管理要求，同時(shí)也帶來社會(huì)歧視和不平等，影響社會(huì)公平。

    第二，地方開始考慮改變常住人口管理的實(shí)際需要，解決來自不同地域常住人口對(duì)本地發(fā)展的貢獻(xiàn)和人才吸引。

    此外，各地建立最低保障制度，對(duì)不同戶籍人口的最低保障的絕對(duì)差距在縮小，比如在社保、醫(yī)保等基本保險(xiǎn)制度方面。居住證實(shí)施有利于解決地區(qū)差異和保障民眾權(quán)益。

    韓德云強(qiáng)調(diào)，目前，外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益差距主要在勞動(dòng)就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面，居住證的實(shí)施，在很大程度上解決了這一問題。

     暫改居門檻：辦居住證嘉興和慈溪“門檻”最高

    在推行居住證的10座城市中，長(zhǎng)春、廣州、東莞、佛山、大連、太原辦理居住證最簡(jiǎn)單：這6座城市的外來人口，只要年齡滿16周歲，均只需持原有的暫住證以及能證明身份的有效證件（比如居民身份證），到所在地公安派出所申報(bào)登記，即可領(lǐng)取居住證，與辦理暫住證手續(xù)一樣。

    辦理居住證要求最多的則為嘉興、慈溪兩市。兩地依據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，將可獲取居住證的外來人口分為兩類：一類是在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。

    第二類是，對(duì)于其他已取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿三年，有固定住所、穩(wěn)定工作，并符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動(dòng)人口，可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》。

    此外，北京仍處于調(diào)研階段，所以居住證的各項(xiàng)方案均未公布。而珠海僅表示在珠海市長(zhǎng)期居住的非戶籍人員可拿到居住證，相關(guān)具體條款還未明確。

    韓德云解釋，因?yàn)槊總�(gè)城市的人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位以及自身城市化進(jìn)程差異很大，所以各城市制定的獲得居住證的條件也各有不同。

    暫改居功能：11項(xiàng)功能深圳居住證權(quán)益最多

    在10座城市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中可以看到：與暫住證相比，持有居住證后，在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等至少5方面，外來人口將會(huì)逐步享受到與市民同等的待遇。

    其中外來人員在居住地享受權(quán)益最多的為深圳，除去共同涉及之處，深圳市另外規(guī)定，持有居住證的外來人員在市級(jí)任職資格評(píng)定、金融、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、乘車待遇、車輛入戶等11個(gè)方面享有與市民同等權(quán)益。

    韓德云表示，實(shí)施居住證，只能說較之前的暫住證制度具有相對(duì)合理性。但實(shí)際上，居住證和暫住證一樣，是中國(guó)戶籍改革進(jìn)程中的一個(gè)過渡性措施。只是居住證相對(duì)而言較暫住證制度更人性化，更有利于對(duì)大部分常住人口實(shí)現(xiàn)與戶籍人口的平等化，消滅差異化。

    不過，在目前的發(fā)展情況下，居住證制度在未來實(shí)現(xiàn)身份證制度體現(xiàn)戶籍人口和居住證體現(xiàn)的常住人口一體化（人們完全自由選擇居住地）之前，仍具有一定的正面意義。

    北京理工大學(xué)教授、中國(guó)戶籍問題專家胡星斗解釋說，提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等方面的福利，必然會(huì)增加各城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以各城市財(cái)政情況不同，給居住證持有者提供的權(quán)益自然不同。

    中央聲音：穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革

    2009年12月27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受新華社記者采訪時(shí)表示，最近中央做出了決定，穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。

    首先，要解決那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們的問題，讓他們?nèi)谌氤鞘校�和城里人一樣工作和生活，享受同樣的�?quán)利和待遇。第二，還要考慮大城市的承載能力。當(dāng)前首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。

    暫改居落戶：多半城市持居住證將可落戶

    目前已經(jīng)實(shí)施居住證管理辦法的城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規(guī)定，外來人口持有居住證一定年限，且符合相關(guān)規(guī)定后，可在當(dāng)?shù)芈鋺簟?br/>

    其中規(guī)定時(shí)限最短的是太原，外來人口需持有居住證5年；時(shí)限最長(zhǎng)的是深圳，需要10年。

    除去時(shí)限限制外，允許居住證入戶的5城市還另外附有相關(guān)條件，其中依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、有固定居所（可包括租房）、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅、無犯罪記錄等內(nèi)容，為各城市對(duì)外來人口的共同要求也是基本要求。除此之外，如太原市，會(huì)在基本條件之上另附要求，比如在太原五年內(nèi)納稅3萬元以上等。

    胡星斗表示，按照城市化發(fā)展的要求，居住證入戶確實(shí)需要一定的時(shí)間，“我認(rèn)為這個(gè)時(shí)間以3-5年為宜”。

    目前中國(guó)城市化的落后極大地制約了工業(yè)化進(jìn)程。而城市化將是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑧艏�制度又是推進(jìn)城市化的重要因素。所以加快城市化的進(jìn)程，首先必須加快戶籍制度的改革。

    很多人擔(dān)心隨著戶籍制度的改革，會(huì)造成某幾個(gè)大中城市的人口膨脹。

    “其實(shí)這種擔(dān)心是沒必要的”，胡星斗說，首先，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)遷移自由多年，“該來（大城市）的已經(jīng)都來了”，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)再有大量的涌入；其次，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力。隨著城市人口的增多，必然會(huì)引起房?jī)r(jià)過高、生活費(fèi)用上漲，且獲取戶籍還需要較長(zhǎng)時(shí)間的等待，承擔(dān)不了此代價(jià)的人自然會(huì)退出。

    北京落點(diǎn) 北京2010年起逐步實(shí)行

    北京居住證“含金量”可能低

    從2010年開始，北京有望以有信息服務(wù)功能的居住證代替實(shí)行了多年的暫住證管理外來流動(dòng)人口。

    據(jù)北京市綜治辦副主任苗林最新透露，有關(guān)北京建立居住證管理模式的工作已經(jīng)列入流動(dòng)人口管理部門2010年的重點(diǎn)工作計(jì)劃。“如果順利，2010年有望開始用居住證替換暫住證。”

    據(jù)介紹，計(jì)劃新采用的居住證將帶有電子芯片，可以記錄居留者的個(gè)人、居住地、就業(yè)等信息，同時(shí)居住證還考慮附帶一些比暫住證提供更豐富的生活服務(wù)功能，吸引外來人口登記注冊(cè)。

    胡星斗表示，因?yàn)楸本┠壳叭丝诳偭枯^多，且資源量相對(duì)有限，屬于情況特殊城市，因而出于控制人口數(shù)量等方面的考慮，北京居住證的“含金量”可能會(huì)低于其他城市。但是在勞動(dòng)就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女就學(xué)、辦證辦照（如出入港澳簽證）這幾方面應(yīng)該會(huì)涉及。

    胡星斗認(rèn)為，北京居住證出臺(tái)可以說意味著中國(guó)已開始全面的戶籍制度改革。北京居住證入戶也是完全可能的事情，但因北京情況特殊，所以需要時(shí)間可能會(huì)是其他城市的兩倍。文/李莎莎

    各城市居住證實(shí)施情況與落戶時(shí)間

    珠海：2010年1月1日起，在珠海市長(zhǎng)期居住的非戶籍人員拿到居住證后，在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)等方面享受更多權(quán)益；落戶時(shí)間7年。

    廣州：2010年1月1日起，持有暫住證者均可辦理居住證，持證者可以享受職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)；落戶時(shí)間7年。

    東莞：2010年1月1日起，開始推廣居住證，持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等四大類公共服務(wù)；落戶時(shí)間7年 。

    佛山：2010年1月1日起，開始推廣居住證，持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等四大類公共服務(wù)；落戶時(shí)間7年 。

    大連：2009年12月25日，年滿16周歲外來人員，持有暫住證到期后即可申辦居住證；落戶時(shí)間未說明 。

    太原：2009年8月1日，外來人員持身份證到當(dāng)?shù)毓�安派出所申�?bào)居住登記，即可申領(lǐng)居住證；落戶時(shí)間5年

    深圳：2008年8月1日，開始實(shí)行申辦居住證制度；落戶時(shí)間10年 。

    嘉興：2008年4月1日規(guī)定，自2009年10月1日起，在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動(dòng)人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》；落戶時(shí)間未說明

    慈溪：2008年4月1日規(guī)定，自2009年10月1日起，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。落戶時(shí)間 未說明。

    長(zhǎng)春：2008年3月，申請(qǐng)辦理居住證的人員必須持有本人合法有效的身份證明，如居民身份證等，即可到居住地派出所辦理居住證；落戶時(shí)間未說明。

    暫住證制度的存廢之爭(zhēng)并非是制度本身有問題，而是在執(zhí)行制度過程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運(yùn)作過程中暴露出來的問題是有關(guān)部門與民爭(zhēng)利的結(jié)果。