企業(yè)工資指導(dǎo)線從1997年出臺至今，還未如今年這般吸引大家的眼球。
    8月4日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線”，工資增長基準(zhǔn)線為7%，上線（警戒線）為12%，下線為零或負(fù)增長。7%的基準(zhǔn)線相比2008年的10%，下降了3個(gè)百分點(diǎn)，而下線為零或負(fù)增長也是近年來首次出現(xiàn)。
    除了廣東的高調(diào)亮相之外，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從相關(guān)人士處獲悉，各省市應(yīng)該在上半年公布的工資指導(dǎo)線，而目前僅有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發(fā)布，直轄市中上海市與天津市作了發(fā)布。而在已經(jīng)發(fā)布的這幾個(gè)省中，跟往年相比，也都相應(yīng)“下調(diào)”了今年的工資增長基準(zhǔn)線，其中青海、云南的基準(zhǔn)線相比2008年“下調(diào)”了4個(gè)百分點(diǎn)。只有天津市的工資增長基準(zhǔn)線與往年持平。
    一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產(chǎn)品的齊聲上漲，就業(yè)形勢也趨于好轉(zhuǎn)；另一方面，卻是工資指導(dǎo)線“集體下調(diào)”。漲跌互現(xiàn)的背后，讓人越發(fā)看不明白。工資指導(dǎo)線是否真正反映了市場的走勢？各省“集體下調(diào)”工資指導(dǎo)線到底對地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有沒有好處？
    少數(shù)省市公布工資指導(dǎo)線
    “我們測算出的企業(yè)工資指導(dǎo)線的指標(biāo)跟去年比也低一些，今年測算的增長上線是12%，增長下線是6%，工資增長的基準(zhǔn)線為9%。而去年的增長上線是17%，增長下線是9%。”8月6日，湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處的一位工作人員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)也透露了該省工資指導(dǎo)線下降的信息。
    據(jù)悉，他們的測算從3月份就已經(jīng)開始，還只是初步測算，未公開發(fā)布，“國家人力資源部有規(guī)定，要先報(bào)人力資源部備案、審核，我們當(dāng)?shù)厥≌�府還要統(tǒng)一，之后才能在網(wǎng)上發(fā)布，目前我們還在做這項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”
    按照慣例，每年上半年就應(yīng)該發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。至于湖北省為何至今未發(fā)布指導(dǎo)線，這位工作人員解釋說，“有的數(shù)據(jù)需要采納統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一般到4、5月份才會(huì)出臺，這就影響到我們的進(jìn)展。”
    相關(guān)人士告訴記者，在已經(jīng)公布的省市中，廣東省比較高調(diào)，甚至不諱言容易引發(fā)爭議的“下線為零或負(fù)增長”，而天津、山西等省市在廣東省發(fā)布之前，就已悄然發(fā)布。其他省份尚未有企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整的消息。
    “主要是金融危機(jī)的原因，很多省對工資指導(dǎo)線是否發(fā)布還有猶豫。我們測算得比較早，沒有發(fā)布除了數(shù)據(jù)的影響外，也有金融危機(jī)方面的考慮�！焙�北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
    工資指導(dǎo)線并非“調(diào)”出來的
    我國的工資指導(dǎo)線制度于1997年進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)年1月，原勞動(dòng)部發(fā)布了 《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999年10月，原勞動(dòng)保障部在全國范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。
    “隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機(jī)制，企業(yè)分配完全屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)。一般來說，成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過集體協(xié)商談判來決定工資水平。這跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不一樣了�！� 全國總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，雖然工資指導(dǎo)線僅僅是企業(yè)決定工資的參照系，對企業(yè)并沒有強(qiáng)制性，但它是政府調(diào)控工資分配的一種重要手段之一，以工資權(quán)威信息發(fā)布的方式對置身于勞動(dòng)力市場中的用人單位和勞動(dòng)者約定合同工資起引導(dǎo)作用，也是企業(yè)與工會(huì)雙方通過協(xié)商談判決定工資水平的重要依據(jù)。
    記者注意到，目前媒體報(bào)道各省公布的工資指導(dǎo)線，幾乎無一例外地用“下調(diào)”這樣的詞匯，人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非如媒體報(bào)道中強(qiáng)調(diào)的“調(diào)”出來的，而是按當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測算出來的。
    湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處人士進(jìn)一步向記者闡述他們的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)是如何測算出來的。
    “如果按照預(yù)測今年的物價(jià)上漲水平是4%，廣東省公布的工資指導(dǎo)線是零增長或負(fù)增長，員工去年拿一百元，今年就貶值了。所以，我們在測算中考慮了物價(jià)上漲因素。我們預(yù)測湖北省今年的物價(jià)上漲指數(shù)估計(jì)會(huì)達(dá)到4%，同時(shí)預(yù)測今年的gdp增幅大概是10%，由此得出下線6%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線12%，基準(zhǔn)線9%，也都是我們按照數(shù)據(jù)測算的，并不是人為主觀臆斷的�！边@位工作人員同時(shí)表示，“有時(shí)由于人為因素，也會(huì)有所調(diào)整。”
    據(jù)悉，湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導(dǎo)線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會(huì)下降？
    “不會(huì)下降多少�！焙�北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處向記者解釋說，今年的工資指導(dǎo)線比去年低，是指增長幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導(dǎo)線，是指今年的工資水平是以去年的19000元為基礎(chǔ)，如果要上浮，可以在6%到12%區(qū)間上浮。
    “工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就有一個(gè)區(qū)間參照。如果上線太高，人工成本也就高，這樣也就影響產(chǎn)品得競爭力；如果下線太低，就會(huì)影響職工生活，因?yàn)槲飪r(jià)上漲是不可回避的。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前測算出的上線12%、基準(zhǔn)線9%、下線6%，這只是他們初步的測算，還需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)來定奪�！俺雠_前要報(bào)人力資源和社會(huì)保障部以及省里審批，也可能今年不發(fā)，但我們先得把準(zhǔn)備工作做好�！�
    工資指導(dǎo)線“集體下調(diào)”與市場走勢相悖？
    一方面是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的利好消息，另一方面卻是各省“集體下調(diào)”工資增長基準(zhǔn)線，這讓長期關(guān)注薪資問題的全國總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長有些看不明白，“經(jīng)濟(jì)在谷底的時(shí)候都沒出現(xiàn)政府調(diào)低工資指導(dǎo)線，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的時(shí)候再來調(diào)低工資增幅，而且一些地方向下調(diào)整的幅度還很大，實(shí)在有些看不懂，”陳杰平疑惑地說，“就業(yè)和工資分配對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的反應(yīng)是有一個(gè)滯后期，但不會(huì)滯后這么長時(shí)間吧？”
    陳杰平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，上半年他參加了一些大型用工招聘會(huì)，而在這些招聘會(huì)上，他看到企業(yè)招人的出價(jià)跟往年相比并沒有降低，而且大多數(shù)有提高。比如5月份進(jìn)行的全國民營企業(yè)招聘周，參加的民營企業(yè)給出的工資水平都有明顯提高。而調(diào)整工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)對招聘企業(yè)的工資出價(jià)加以充分考慮。
    “或許一些地方的困難企業(yè)日子真的特別難熬。工資增幅上調(diào)下調(diào)都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于權(quán)衡利弊。地方政府‘下調(diào)’工資基準(zhǔn)線，有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調(diào)工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內(nèi)能讓企業(yè)節(jié)約點(diǎn)成本。但除勞動(dòng)密集型企業(yè)外，我國企業(yè)人工成本原本就占產(chǎn)品完全成本的比例比較低，調(diào)整點(diǎn)工資增幅對降低企業(yè)成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農(nóng)民工這些低收入群體，如果這種勢頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現(xiàn)一定幅度的下降，有可能導(dǎo)致收入差距更進(jìn)一步拉大，同時(shí)，對刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需都沒有好處，對地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也沒有好處�，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，信心比黃金更重要�！标惤芷讲粺o擔(dān)憂地表示。
    陳杰平建言，“工資指導(dǎo)線‘集體下調(diào)’，特別是向負(fù)增長方向調(diào)整，目前看絕對不適合在全國推廣，各地調(diào)整工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)慎重行事。”他提出，各地首先要真實(shí)地反映勞動(dòng)力市場價(jià)格的變化，其次要有一個(gè)綜合、穩(wěn)妥的考量，到底對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有沒有好處，還要考慮是否會(huì)在社會(huì)上引起不良反應(yīng)。“如果各省都‘集體下調(diào)’，對我們的經(jīng)濟(jì)是利少弊多，畢竟發(fā)布工資指導(dǎo)線是一種政府行為，盡管對市場對企業(yè)對求職者來說是一個(gè)參考，但有可能在勞動(dòng)力市場并進(jìn)而在消費(fèi)市場上砸出水花”。
    而清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對各省下調(diào)工資增長基準(zhǔn)線的看法相對比較樂觀，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在金融危機(jī)期間，可以產(chǎn)生負(fù)增長，這樣給企業(yè)減少一些壓力，也使職工知道要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；“如果從長期來看，作為一種引導(dǎo)，允許企業(yè)在某些年度出現(xiàn)負(fù)增長，這也是正常的。工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務(wù)等多個(gè)方面，如果僅靠直接增加工資，還有很多負(fù)作用。”
    新聞詞典：
    工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其實(shí)施方式為：有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場狀況等因素的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長指導(dǎo)意見，企業(yè)根據(jù)國家的指導(dǎo)意見，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長率。而工資指導(dǎo)線由工資增長上線（警戒線）、工資增長基準(zhǔn)線和工資增長下線組成。
    工資指導(dǎo)線的實(shí)施步驟是：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案報(bào)勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府（或其委托勞動(dòng)保障行政部門）頒布，勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施。
    作者：王紅茹
    來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊