歷經多年發展，我國基本形成了由基本養老保險、企業（職業）年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老構成的養老保障三支柱格局。截至9月底，全國基本養老保險參保人數為9.3億人，第一支柱已經形成“城鎮職工+城鄉居民”兩大制度平臺。第二支柱方面，截止到今年2季度，已有近8.3萬家企業建立了企業年金，已覆蓋2342萬職工，積累基金13686億元。職業年金正隨著機關事業單位養老保險制度改革逐步建立。今年2月，人社部、財政部啟動建立養老保險第三支柱工作，標志著個人儲蓄性養老保險和商業養老保險正式進入制度啟動階段，將逐步推動養老保障三支柱均衡發展。

近年來，我國養老保險體系總體運營是平穩的，但挑戰也在不斷增加，風險不容忽視。

挑戰：第一支柱面臨壓力

“從資金規模上看，我國第一支柱的養老保險比例現在占比是80%。”人社部社會保險基金監管局局長唐霽松說，現在的問題主要體現在可持續性上，一旦可持續性出現問題，會對整個體系造成一定影響。我們要把它放在重要位置來深入分析、加以應對。

唐霽松指出，我國第一支柱面臨的壓力可從以下方面進行初步分析：

第一，我國撫養比在迅速下降。從數據上來看，2013年全國參加企業職工養老保險的撫養比是3.01∶1，到2017年是2.73∶1。

第二，我國地區間存在基金收支不平衡問題。從全國看，當期基金節余地區集中在少數幾個省份。在省級層面，比如一些省份雖然還有累計節余，但省內市縣不平衡，問題也比較突出。

第三，中央財政補助不斷增多，而地方財政補助占比較低。長此下去，中央和地方積極性都會受到影響，基金靠精算自求平衡非常困難。

第四，基金征收主體發生很大的變化，在稅務部門征繳初期，對基金征收影響具有不確定性，有可能用3-5年時間才能走上正軌。