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劃轉(zhuǎn)部分國有資本有效填補基金缺口
記者：劃轉(zhuǎn)國有資本，充實社保基金，具有怎樣的時代背景和重要意義？
汪泓：人口老齡化是中國未來人口發(fā)展的趨勢。在人口快速老齡化背景下，我國社會保障基金隱性債務(wù)逐步凸顯，基金征繳收入難以保持持續(xù)增長，而基金支出增長迅速，社會保障基金收支缺口將呈現(xiàn)逐漸擴大的態(tài)勢，財政轉(zhuǎn)移支付的壓力比較大。
結(jié)合近年來國內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國社會保障基金缺口的測算結(jié)果，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余將于2027年左右消耗殆盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。這些測算結(jié)果均顯示，我國養(yǎng)老金發(fā)放未來面臨巨額資金缺口。
為此，黨的十八屆三中全會和五中全會鄭重提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。這樣可以有效緩解甚至解決基金的缺口問題。國有資本具有公共屬性，與一般社會資本不同，歸屬權(quán)在于全體國民，應(yīng)該保障以公眾的普遍福利作為價值追求。在保障國計民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，國有資本應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，也可以進一步優(yōu)化國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
此外，國有企業(yè)的發(fā)展壯大是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國有企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國有資本的規(guī)模逐步擴大。財政部資產(chǎn)管理部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年我國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤23157.8億元，其中，央企實現(xiàn)利潤15259.1億元，同比增長4.7%，地方國企7898.7億元，同比增長16.9%。
記者：目前，我國在這方面出臺了什么政策與規(guī)定？
汪泓：2001年6月，國務(wù)院出臺《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，規(guī)定國有企業(yè)在首次發(fā)行和增發(fā)股票時，按融資額的10%出售國有股，充實社會保障基金。經(jīng)過實踐和經(jīng)驗總結(jié)，2009年6月，財政部、國資委、證監(jiān)會、全國社保基金理事會出臺了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，規(guī)定國有企業(yè)首次公開發(fā)行股票時，按實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有。
隨著國有企業(yè)改制的基本完成，社會保障基金的這一籌資渠道也幾近枯竭。在經(jīng)濟新常態(tài)、人口快速老齡化背景下，如何更好地劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，已越來越成為公共政策關(guān)注的重點。
十八屆三中全會明確提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。十八屆五中全會鄭重提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
明確劃轉(zhuǎn)范圍實行分級劃轉(zhuǎn)
記者：請問現(xiàn)階段我國劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，采取的是怎樣的方法？
汪泓：2016年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。
目前，從各地的實踐來看，地方上有兩種劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的路徑：一種是劃轉(zhuǎn)股權(quán)，以山東省為代表；另一種是劃轉(zhuǎn)預(yù)算收入，以上海市為代表。
山東省于2015年3月率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》。將省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)30%的國有資本，劃轉(zhuǎn)至山東省社會保障基金理事會，山東省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)70%和30%的國有資本。
上海市則是直接上調(diào)國有資本收入劃轉(zhuǎn)社會保障基金的比例。2016年，上海市按照國家統(tǒng)一部署，進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，把市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算，用于充實社保基金。
記者：在實際操作中，有哪些現(xiàn)實存在的困難？應(yīng)如何解決？
汪泓：劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的瓶頸與難點，主要包括：
如何確定國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍？目前，劃轉(zhuǎn)范圍僅是國企首次上市首發(fā)股票的10％，沒有包括國有上市公司的其他國有資本及收益，更沒有包括眾多未上市的國有企業(yè)。
如何設(shè)置劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和比例？十八屆三中、五中全會提出了劃轉(zhuǎn)的要求，但是沒有提出具體的國有資本劃轉(zhuǎn)比例，還有待于深入研究，目前國有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)比例尚不統(tǒng)一。
如何設(shè)計劃轉(zhuǎn)的最優(yōu)路徑？按照不同的劃分角度，國有企業(yè)可以分為：上市國企與非上市國企、中央國有企業(yè)與地方國有企業(yè)、商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè)在國資規(guī)模、發(fā)展水平和競爭力方面不盡相同，如何根據(jù)政府或者企業(yè)站位，設(shè)計最優(yōu)的劃轉(zhuǎn)路徑，是亟須重視和解決的問題。
如何厘清劃轉(zhuǎn)的各方主體責(zé)任？劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，是涉及不同主管部門、國有企業(yè)以及離退休人員等主體的系統(tǒng)工程，不同方面對政策有不同的理解、訴求，可能存在利益博弈的均衡點。因此，必須厘清和界定各方的責(zé)任分工，進而確定多方均滿意的劃轉(zhuǎn)規(guī)模或劃轉(zhuǎn)比例。
為此，我提出以下建議，一要建立中央和省市兩級管理機構(gòu)，實行中央和省市分級劃轉(zhuǎn)。針對全國社會保障基金理事會和地方省級社會保障統(tǒng)籌基金的區(qū)別，地方也應(yīng)建立省級社會保障基金管理機構(gòu)，建立分級劃轉(zhuǎn)機制，實行分級劃轉(zhuǎn)。
二要區(qū)分國有資本屬性，按不同比例劃轉(zhuǎn)。根據(jù)國有資本屬性的不同，即上市國有企業(yè)與非上市國有企業(yè)、中央政府所屬國有企業(yè)和地方政府所屬國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)與商業(yè)類國有企業(yè)的不同，按照不同的比例進行劃轉(zhuǎn)。
三要堅持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與社會保障基金總?cè)笨谙鄬?yīng)，分步驟進行劃轉(zhuǎn)。根據(jù)公平、公正的原則，考慮到情況的差異性與劃轉(zhuǎn)資本的規(guī)模，國有資本劃轉(zhuǎn)還要堅持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與基金總?cè)笨谙鄬?yīng)的原則，分步驟劃轉(zhuǎn)。
遵循精算平衡堅持循序漸進
記者：您能介紹一下國外的先進經(jīng)驗和做法嗎？這些先進經(jīng)驗對我國有怎樣的借鑒意義？
汪泓：美國設(shè)計形成了國有股份和收益用于勞動所得稅收抵免計劃，補貼職工養(yǎng)老繳費，計入個人賬戶。英國在20世紀(jì)八九十年代通過國有資本變現(xiàn)，采取業(yè)務(wù)出售、管理層和員工收購、上市等手段，充實社會保障基金。日本主要是通過單獨立法的形式，將國營企業(yè)的國有資本劃轉(zhuǎn)充實養(yǎng)老保險基金。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，有利于縮小不同地區(qū)的社會保障差距，有利于社會保障基金的全國統(tǒng)籌，有利于實現(xiàn)建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。為此，我的建議是：
遵循精算平衡原則，確保國有資本劃轉(zhuǎn)比例科學(xué)合理。要精確測算劃轉(zhuǎn)比例。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革、國有企業(yè)的商業(yè)類和公益類的分類，中央國有企業(yè)可以按照“商業(yè)類國有企業(yè)”和“公益類國有企業(yè)”兩大類、“多比例”地劃轉(zhuǎn)國有資本的方案。地方國有資本的劃轉(zhuǎn)，可以參照中央本級國有資本劃轉(zhuǎn)中對地方國有企業(yè)進行商業(yè)類和公益類的分類，根據(jù)各地的實際情況，由省級政府科學(xué)合理確定所屬國企的部分國有資本劃轉(zhuǎn)比例。
堅持循序漸進原則，分層次、分階段、分步驟推進劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金應(yīng)緊跟國家發(fā)展形勢，分“三階段”有序推行。“十三五”規(guī)劃時期，老齡化程度不斷加深，將處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類普通國有企業(yè)的國有資本，按比例一次性劃轉(zhuǎn)至社會保障基金理事會；“十四五”規(guī)劃時期，老齡化程度日趨加深，將國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍，擴大至處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類關(guān)鍵性國有企業(yè)；“十五五”規(guī)劃時期，老齡化程度達(dá)到峰值，養(yǎng)老金支付缺口逐步加大，收益較多的公益類國有企業(yè)的國有資本，也應(yīng)適當(dāng)劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，由社會保障基金理事會進行投資運營實現(xiàn)保值增值。
加強立法和制度建設(shè)，規(guī)范國有資本劃轉(zhuǎn)過程。建立完善的法律法規(guī)，是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的重要保障。應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，在法律上明確規(guī)定國有資本劃轉(zhuǎn)的對象、比例和方式，確保國有資本劃轉(zhuǎn)有法可依、違法必究。同時，將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金以及劃轉(zhuǎn)后的社會保障基金的投資運營和保值增值均納入法制化軌道，建立基金風(fēng)險預(yù)警防范機制。
建立社會保障專項預(yù)算，健全國有資本劃轉(zhuǎn)的高效監(jiān)管制度。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，應(yīng)盡快建立包括社會保障基金在內(nèi)的社會保障專項預(yù)算。要加強國有資本劃轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系建設(shè)，要充分發(fā)揮巡視組和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，加大巡視、審查和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
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Post By：2017-5-9 17:52:48
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