最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》)。日前，人社部副部長湯濤接受采訪，就《意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。 　　問：請您介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義？ 　　答：職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度。我國職稱制度主要經歷了建國初期至60年代中期的技術職務任命、1977年至1983年的專業技術職稱評定、1986年以來的專業技術職務聘任等不同階段。現行職稱制度共設置科學研究、工程、農業、衛生、教師等29個職稱系列，涉及5500萬專業技術人才。職稱制度的建立和實施對黨和政府團結凝聚專業技術人才、加強專業技術人才隊伍建設、激勵廣大專業技術人才投身經濟社會發展起到重要作用，但同時也存在制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不規范不配套等問題，尤其是“唯學歷、唯資歷、唯論文”、“一刀切”、“一把尺子量到底”等問題備受社會關注，亟待通過深化改革加以解決。 　　黨中央、國務院高度重視深化職稱制度改革工作。黨的十八屆三中、五中全會對完善人才評價機制、完善職稱評定制度提出明確要求。習近平總書記強調，要發揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。李克強總理要求，以更有力舉措推進“放管服”改革，深化職稱評定制度改革。為落實黨中央、國務院決策部署，人社部組織力量對職稱制度改革重點難點問題進行了深入調查研究，形成28個課題報告共57萬多字。在此基礎上，又廣泛聽取意見建議，反復研究論證，形成《意見》稿，并經黨中央、國務院審議通過。 　　《意見》的制定出臺是貫徹落實黨中央關于深化人才發展體制機制改革的重大舉措，是完善人才評價機制的重要指導性文件。它的頒布實施，將打造我國人才評價制度優勢，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障，最大限度地釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，拓展專業人才職業發展空間，不斷提升我國人才供給水平，提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力，為實現“兩個一百年”的奮斗目標提供有力的人才支撐。 　　問：請您介紹一下《意見》的總體考慮和主要內容？ 　　答：《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院部署，立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，旨在建立科學化、規范化、社會化的職稱制度。在制定文件過程中，我們注重把握了四個方面：一是堅持服務發展、激勵創新。緊緊圍繞經濟社會發展和人才隊伍建設需求，完善人才評價機制，向用人主體放權，為專業技術人才松綁，推動大眾創業、萬眾創新。二是堅持遵循規律、科學評價。遵循人才成長規律，以品德、能力、業績為導向，完善評價標準，創新評價方式，打破不必要的條條框框，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業。三是突出問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題，精準施策、重點突破。針對不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才職業特點，進行分類評價。四是堅持以用為本、創新機制。通過創新評價機制，圍繞用活用好人才，促進人才評價與使用緊密結合，滿足各類用人單位選才用才需要。 　　《意見》分為六個部分共18條。主要內容包括：第一部分是指導思想、基本原則和主要目標。第二至六部分是重點改革任務，一是健全職稱制度體系。包括完善職稱系列、健全層級設置、促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。二是完善職稱評價標準。包括堅持德才兼備、以德為先，科學分類評價專業技術人才能力素質，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。三是創新職稱評價機制。包括豐富評價方式、拓展職稱評價人員范圍、推進職稱評審社會化、加強職稱評審監督。四是促進職稱評價與人才培養使用相結合。五是改進職稱管理服務方式。包括下放職稱評審權限、健全公共服務體系、加強領導落實責任。最后，《意見》對抓好貫徹落實提出了明確要求。 　　問：請問《意見》明確了哪些重點改革任務？ 　　答：《意見》突出問題導向，聚焦突出問題，提出了很多“含金量”很高的改革措施，力求符合實際、務實管用。 　　在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現有職稱系列總體穩定，適時調整、整合，探索在新興職業領域增設職稱系列。職稱系列可根據專業領域設置相應專業類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。建立職稱與職業資格的對應關系，取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱。 　　在完善職稱評價標準方面，《意見》突出品德、能力和業績導向，把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德，強化職業操守和社會責任。強調以職業屬性和崗位需求為基礎，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。強調注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，并向基層一線和作出突出貢獻的人才傾斜。 　　在創新職稱評價機制方面，建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。對特殊人才通過特殊方式進行評價，對基層專業技術人才單獨評價。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報渠道。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。推進職稱評審社會化。嚴肅評審紀律，加強評審監督。 　　在改進職稱管理服務方式方面，《意見》明確提出科學界定、合理下放職稱評審權限，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。同時，建立職稱評價服務平臺，探索跨區域職稱互認。 　　問：請問《意見》在完善職稱評價標準方面提出了哪些具體舉措？ 　　答：標準是人才評價的標尺。《意見》圍繞品德、能力和業績三個方面，提出一系列具有突破性的改革措施：一是堅持德才兼備，以德為先。實行學術造假“一票否決制”，通過違紀違規行為取得的職稱一律予以撤銷。二是合理設置論文和科研成果條件。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察成果質量，淡化論文數量要求。三是對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。四是突出評價業績水平和實際貢獻。增加技術創新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標權重，注重考察經濟效益和社會效益。作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。五是向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，淡化或不作論文要求；對長期在一線工作的專業技術人才，適當放寬學歷和任職年限要求。 　　問：請問《意見》在下放職稱評審權限方面有哪些措施？ 　　答：為進一步簡政放權、轉變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。職稱評審要化繁為簡，按照“于法周全、于事簡便”的原則，科學合理地設置評價條件和程序，減少交叉評價和“多頭”評價，讓專業技術人才少跑腿、少填表、少準備資料，減輕人才“被評價”的負擔。同時，要避免“一放就亂”，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。 　　問：請問《意見》在加強職稱評審監管方面有哪些措施？ 　　答：在下放權限的同時必須更好發揮政府作用，加強監管，做到放管結合，切實維護職稱評審公平公正，嚴厲打擊學術造假和腐敗行為，維護職稱評審的清朗空間。一是完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。二是完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家，實行動態管理。三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。四是建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。企事業單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監督管理，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的綜合監管體系。六是嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監督。 　　問：請您談談對貫徹落實《意見》有什么具體部署？ 　　答：《意見》是專業技術人才評價機制的頂層設計，政策性強，牽一發而動全身。各地區、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性和敏感性，加強組織領導，狠抓工作落實。現階段主要做好三件事：一是深入學習宣傳。通過媒體報道和專家訪談，對《意見》進行全面宣傳解讀，把職稱制度改革的利好政策說清說透，讓廣大專業技術人才積極參與改革，積極支持改革。二是制定配套政策。按照《意見》要求，人社部將會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。力爭3年內完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務，5年內爭取完成所有系列職稱制度改革任務。三是推動改革落實。人社部近期將召開專門會議，對貫徹落實《意見》作出部署，提出要求。下一步，人社部將跟蹤了解各地、各有關部門貫徹落實《意見》進展情況，并適時進行專項督查。