“本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平。”一首改編詩直擊“雙軌制”要害。全國兩會前夕，要求廢除退休金“雙軌制”，建立統一的養老保險制度成為網友的最強音。不過，雖然網友強烈呼吁全國人大代表和政協委員能為民請命，提出取消退休金“雙軌制”的提案，但當記者就此事采訪一些代表和委員時，卻都三緘其口不愿多談，表現得很“避嫌”，與網上呼聲形成強烈對比。

怪象 最關注熱點無人敢提案

盡管網民呼聲一片，希望縮小企業與事業單位、公務員的差距，并呼吁兩會期間代表和委員們能為他們提出呼聲。不過，很多委員代表知道這是一個客觀事實，但在面對記者的提問時，都稱“對此沒有研究”或“這是一個敏感的問題”，婉言推辭。

而在記者試圖聯系一些社保專家對于該現象進行分析或提出縮小差距的建議時，也是多次被專家掛斷電話，表示“不好評價”或“敏感”、“會激化社會矛盾”等理由拒絕。

對于一些代表委員對“雙軌制”三緘其口的現狀，廣東籍全國政協委員黃文仔評價說：“對自己有利的就說，對自己不利的就不說，這樣非常不公道。”

李永海是比較高調的在全國兩會提交關于“雙軌制”提案的少數委員之一。他是第十屆全國政協委員，曾任職中華全國總工會中央書記處書記，現已退休。

2006年，李永海向全國政協十屆四次會議提交了關于解決國企退休職工退休金過低問題的提案。經報道后，來自全國各地國企退休職工的信件絡繹不絕。2007年，李永海再度于全國兩會期間提交題為“盡快提高國有企業退休干部職工的退休金標準”的提案，提出，“同樣是退休，就因為企業與事業的‘身份’差異，退休工資居然會相差三四倍，甚至更多。全國2481萬國有企業退休職工收入偏低的狀況，已經成為社會分配有失公平正義的一個突出矛盾。”

此外，去年10月份，清華大學社會學系教授孫立平就曾撰文提出，我國目前社會保障的問題不僅僅是投入少、水平低，而且不公平。據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料，由于機關事業單位和企業的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。到現在看來，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距擴大了而不是縮小了，“解決的辦法只有一個，就是大幅增加企業退休金，要從根本上解決問題，必須廢除雙軌制”。

然而，當“雙軌制”矛盾被億萬網民重新推上臺面，今年參加全國兩會的代表委員對此發言者卻寥寥，這已成為本屆兩會最大的怪象之一。

網友列舉 “雙軌制”的“十宗罪”

［第1宗］

這個政策顯失公平，由于差距過大，使貧窮的國企人員(壟斷行業除外)，特別是退休與下崗人員更為貧窮，富有的機關與事業單位人員以及退休人員更為富有，使分配政策更加不公平、不合理、不協調、不公正；

［第2宗］

破壞和諧，由于差距過大，使各方面矛盾增多，使得這個社會越來越不安寧，而且由于嚴重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會秩序的混亂與動蕩；

［第3宗］

嚴重的傷害了弱勢群體的感情。由于差距過大，必然使曾經為四個現代化做出重大貢獻的國企退休與下崗職工，有一種被冷落、被歧視、被貶損、被欺侮、被剝奪的感覺。同時，也嚴重挫傷了在崗的企業職工、干部與科技人員的積極性；

［第4宗］

阻礙了經濟的快速發展，由于差距過大，只能使少數人掌握資金而使絕大多數人的生活不能富裕，這就很不利于刺激消費，使經濟發展的速度得不到提升；

［第5宗］

影響了黨的形象與政府威信，差距懸殊的分配政策，嚴重的違背了“三個代表”的重要思想和“執政為民”的執政理念，使黨與政府的政策在威信上大打折扣、使“權為民所用”，“利為民所謀”成為一句空話；

［第6宗］

攪亂了就業秩序，由于差距過大，而且公務人員的工作既穩定、收入又很可觀，可謂權、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨木橋的態勢(每次報考公務員都會出現擠破頭的局面，這已成為事實)，弄得別的行業人員工作很不安心，特別是年輕人恐怕更是這樣；

［第7宗］

不利于機關與事業單位人員的思想建設，差距過大的結果，很容易造成公務員與事業單位職工隊伍，養尊處優、工作渙散、相互推諉、人浮于事、優越感很強的、工作效率低下的、嚴重脫離群眾的、不怎么樣的特殊人群；

［第8宗］

影響社會治安秩序，由于懸殊差距的存在，容易導致窮人受氣、富有者神氣、互相傷和氣的怪毛病，出現人與人之間的不團結，甚至一切以金錢擺平、不顧一切的大案、血案，威脅和影響了社會治安；

［第9宗］

違背了小平同志的愿望與教誨，小平同志曾說“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”，那么在事實面前，我們的政策到底是正確呢還是錯誤呢？這已經很清楚了；

［第10宗］

有“虐待”衣食父母之嫌，人人都知道，社會的財富是企業創造的，企業職工與退休人員可以說是社會的衣食父母。如果沒有企業所作出的卓越貢獻，這個社會就不能生存，更談不到什么發展。可是竟然把社會上低得可憐的待遇給了衣食父母，這不是虐待嗎？

現狀

部分公務員開始繳社保

據記者了解，目前國家的政策并沒有將公務員納入社保體系，而事業單位則分為全額撥款、差額撥款、以及自收自支和企業化管理的事業單位。對于事業單位來說，目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業單位并不需要繳納社保，而自收自支和企業化管理的事業單位則需要繳納社保。

不過記者了解到，有些公務員開始需要繳納養老保險。以廣州為例，目前廣州市的公務員并沒有納入社保體系，每月無需繳納社保，退休后按照級別等條件享受退休金待遇；但廣東省省屬公務員已經開始繳納養老保險了。記者從有關部門了解到，目前廣東省屬公務員每月都開始繳納養老保險，并建立一個獨立賬戶。有關部門告訴記者，“但目前公務員繳納的社保與企業繳納社保是不同的體系，由于目前國家并沒有政策將公務員納入社保，但公務員繳納社保將來是個大方向，因此，目前就先讓他們每月都繳納，并存在他們自己的一個獨立賬戶，將來改革的時候，就能直接把他們賬戶的養老保險轉移過去”。

方向

用未來3到5年解決問題

“造成雙軌制是有其歷史原因的，但必須用3到5年的時間首先解決事業單位的分類改革問題”。昨日，中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授表示，目前公務員、事業單位與企業的退休待遇確實存在差異，該如何解決？他認為，現在遇到的阻力很大，與相關改革方案不成熟有關，建議用三到五年的時間逐步去解決事業單位體制改革的問題。

企業退休與機關事業單位退休人員的退休金有差異，是客觀存在的問題。而一直致力研究社保問題的專家申曙光其實也一直在做機關事業單位養老保險體制改革方面的研究。這個差異是如何形成的？他分析說，差異的造成是有歷史原因的，這個客觀事實導致這三者在退休的時候，不可能沒有差異。“原來的企業為了適應市場改革，然后采取了繳納社保的方式解決企業職工的退休問題，但公務員和事業單位則一直沒進行整體性的改革，但方案一直在形成的過程中”。申曙光表示，這種客觀差異造成了公務員、事業單位、企業員工的待遇不平等。

對于網絡上眾多網民要求取消雙軌制對解決這種不平等的呼聲很高，申曙光教授特別強調，關鍵的問題是要在機關事業單位養老保險改革的同時建立職業年金，并提高企業退休人員的養老保險待遇，而不是試圖較大幅度地降低機關事業單位退休人員的待遇去解決“待遇不平等”的問題。

事業單位VS企業

同級別退休金相差了一倍

李姨是原廣州港港灣醫院的退休職工，正高級職稱(相當于正處級)退休，但由于是企業職工退休，退休工資原本只有2000多元，去年底增加了一次養老金，目前也僅僅剛過3000元。“而我那些同事，在企業轉制后按事業單位退休的，同級別可以拿到每個月5000多元的退休金。一樣貢獻三四十年，一樣是醫生，退休后待遇卻完全不一樣，一個在天一個在地，這樣太不公平了”，李姨心有不平地說。

李姨告訴記者，2007年2月原廣州港港灣醫院在企業改制中，由廣州港集團移交給廣州醫學院，但在移交的過程當中，將2005年7月30日前退休人員留在廣州港集團公司，而2005年7月30日后退休的人員轉給廣州醫學院。據介紹，留在廣州港集團的退休人員按企業職工來管理并退休，轉給廣州醫學院的則按事業單位的性質退休。

按企業職工退休的，正高級醫生只能拿到2000~3000元，而按事業單位退休的正高級醫生則可以拿到5000~6000元。“正高級醫生甚至不如一個事業單位的工勤人員的收入。”李姨介紹說，按事業單位退休的工勤人員的退休金都有3000多元。

李姨希望政府有關部門能夠讓他們享受到公正公平的退休待遇。事實上，在企業改制的過程中，像李姨這樣遭遇不平的人還有很多。因為歸屬不同，退休待遇嚴重不公平，這種“雙軌制”現狀傷害了像李姨這樣的一大批老人家。

公務員VS企業職工

退休金高過工資還能再漲

與全額撥款的事業單位退休前待遇相當，退休后待遇更好的是公務員隊伍。

住在廣州市越秀區的吳先生是一位企業的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時按正科級退休，現在每個月的退休金只有2018元。“勤勤懇懇地工作了幾十年，現在退休了錢雖然比那時候的工資高了，但是按照現在的生活水平來算，仍然比較低，和公務員相比，更是差距很大。”吳先生說，“就我們兩個老人生活，有2000多元就夠了，但是一旦有個什么大病，要做手術或是大筆的開支就比較難了。”

而同是以正科級待遇退休的黃姨則幸運多了。黃姨退休前是廣州市某機關單位的干部，“退休前我的工資還沒有我現在拿的多。”黃姨說，沒退休前拿到手的工資只有4600多元，而今退休了，拿到手的凈工資就有5251元，另外還有房補。黃姨說，剛退休時，退休工資也只有3300元，比在職時少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份開始公務員加工資時，一下子就提高到了現在的5000多元，這讓她很開心。

企業職工退休金計算公式

企業職工的退休工資主要是由基本養老金組成，其中基本養老金在計發時又由基礎養老金、個人賬戶養老金、地方養老金等主要三部分組成。

基礎養老金=(全省上年度在崗職工平均工資×a+本人指數化月平均繳費工資)除以2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%；

個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額除以個人賬戶養老金計發月數；

2006年6月30日前參加基本養老保險、2006年7月1日后申領基本養老金計發月數參保人，再計發地方養老金：地方養老金=(本市2005年度在崗職工月平均工資-全省2005年度在崗職工月平均工資)除以2×本人2006年6月30日前繳費年限×1%。

注：關于a的取值，本人平均繳費指數大于等于0.6時，a=1；本人平均繳費指數小于0.6時，a=本人平均繳費指費除以0.6。指數化月平均工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數。

繳費基數若為4000元退休后也才拿1183元

公務員不僅不用繳養老金，拿到的退休金還遠遠超過企業職工。記者分別給一位企業職工和一位公務員算了一筆賬。企業職工退休工資主要是由基本養老金組成，其中基本養老金在計發時又由基礎養老金、個人賬戶養老金、地方養老金等主要三部分組成。

企業職工陳小姐以4000元為繳費基數，個人每個月需繳納養老保險320元，如果按現在政策退休，以工齡20年計算，那么陳小姐退休后可以領到多少錢呢？目前全省上年底在崗職工月平均工資是2600元，那么陳小姐的基礎養老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而個賬戶養老金=320×12(月)×20(年工齡)除以150(注：女性固定為150個月)，即600元。地方養老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陳小姐的退休工資只有1183元。

廣州市社會保險基金管理中心相關專業人士表示，按廣東省目前經濟發展水平來看，全省在崗職工平均工資幾乎每年都在以10%左右的水平增長，因此職工基礎養老金也在不斷地增長。目前實施養老保險待遇是一種激勵機制，鼓勵廣大職工繳費，其繳費年限越長、繳費越多，其得到養老金就可能更多。

一般科員有3000多元副處已達7000元左右

由于公務員和事業單位的人員是屬于財政退休，因此其退休待遇一般都與級別、工齡等掛勾。記者雖未獲得公務員退休工資的具體計算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市的待遇，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業職工多出兩三倍。