“這個法太好了！”對于《中小企業促進法》的出臺，杭州中化網絡技術有限公
司總經理孫德良興奮之情溢于言表。他對記者說：“中小企業從此可以在一個公平公
正的市場環境下發展了。”

　　作為在中國經濟中占據舉足輕重地位的企業群體，中小企業在爭取一個公平公正
的市場環境方面，在爭取發展所必需的資金方面，始終難以突破諸多瓶頸，成為一直
在夾縫中生存的經濟生活中典型的弱勢群體。

　　記者從國家工商總局個體私營經濟監管司了解到，近年來，我國中小私營企業登
記戶數增長速度已明顯減緩，而每年的企業倒閉數卻上升到了１０％左右。據了解，
除了加強監管剔除水分等原因外，中小企業一直難有一個良好的生存空間是根本原因
。專門為中小企業立法，幾乎成為扭轉這種局面的根本途徑。終于，歷經了十余次修
改、為時３年多的《中小企業促進法》在九屆人大２８次會議上得以審議并高票通過
。

　　被視為政府的最直接支持

　　杭州中化網絡技術有限公司的聲音代表了大多數中小企業的心聲。

　　孫德良告訴記者：“公司開始是向個人借高利貸籌集的第一筆資金。因為當時沒
有其他的融資渠道，考慮到風險投資退出機制不完善，風險太大，銀行的門檻又比較
高。融資成為困擾公司發展的最大問題。現在，公司雖然已成為國內最具實力的化工
專業網站，年銷售額近５０００萬元，但下步的發展還需要大量的資金支持。”

　　《中小企業促進法》的出臺完全打消了孫德良的顧慮。據參與起草《中小企業促
進法》的全國人大財經委法案室主任朱少平介紹，該法被視為政府對中小企業的最直
接支持。其內容包括了資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等五大
方面內容。同時，該法中還規定，任何單位不得擅自向中小企業收費、罰款和攤派財
務。不然，中小企業有權拒絕或舉報控告。

　　很多中小企業曾經受夠了亂收費之苦。孫德良說，原來公司每天都會接到這樣那
樣變著花樣要錢的電話，有時礙于情面不得不應付。現在終于有了明確的法規來制止
，對企業來說今后不但可以剩下一筆錢，最重要的是可以安安心心做生意了。

　　孫德良還告訴記者，該法的出臺表明了國家支持中小企業的態度和決心，最近已
明顯感覺到了市場環境的變化。前幾天，建設銀行的工作人員親自登門拜訪，介紹了
許多新近出臺的貸款政策，并表示現在信貸政策已經放寬，問是否需要貸款。與以前
的高傲姿態相比，簡直是個１８０度大轉彎。

　　《促進法》部分內容

　　有待實施辦法來配套

　　中小企業在歡呼之時，也發現這部法律在很大程度上缺乏法律應有的剛性約束，
有人認為它更像政策性的法規而非規范性的法律，可操作性不強，并沒有提供更多實
質性措施。

　　一個突出的問題是，中小企業的界定標準在法律中沒有明確規定。對此，朱少平
認為，中小企業是一個寬泛的概念，按照我國目前通常的說法，９９％以上都是中小
企業，如果這樣，是不是《促進法》適用范圍包括所有企業？法律起草中也有人建議
確定一個簡單的標準以便執行。但立法機關考慮各個不同行業和地方的特殊情況，確
定一個標準難以執行，最后還是確定由有關部門制定報國務院批準執行。目前這個標
準尚在制定中。

　　另外，在中小企業融資問題上，強調“各金融機構應當對中小企業提供金融支持
，要求各商業銀行和城鄉信用社應當調整信貸結構，為中小企業提供信貸、結算、財
務咨詢、投資管理等方面的服務。”由于銀行是一個市場化的企業，本著規避風險、
利潤最大化的原則，有選擇服務對象的自主權，那么，以法律條文的方式強調銀行對
中小企業的服務，又怎么體現市場化的取向和原則呢？

　　又如在稅收問題上，法律規定“國家在有關稅收政策上支持和鼓勵中小企業”，
卻沒有直接規定稅收具體該如何優惠。我國已有一套既定的稅收體系，如今以法律的
形式規定要對中小企業實行稅收優惠，會不會破壞了原有的完整體系？

　　有關專家認為，以上這些條款盡管透露出政府對中小企業的關懷，卻或多或少沿
襲了計劃經濟的邏輯和思維方式，因此也打上了政策指導性烙印的表述，使得對中小
企業應有的保護和扶持大打折扣。這樣一部可能在今后相當長的時期內影響中小企業
命運，進而影響中國經濟格局的法律，他認為，更應該滲透市場經濟的基本精神。

　　對于上述觀點，朱少平說，一方面，我國的法律是一個整體，各種不同的法律法
規應共同作用于各種經濟和社會活動，因此對于一些其他法律有的規定除特殊情況外
，在中小企業法中不必重新規定，否則可能產生重復或矛盾，即使不重復矛盾，其他
法律有變化也會導致本法的的修改；另一方面，由于我國目前處于體制轉軌過程中，
促進中小企業發展的若干政策措施分別屬于不同的政府部門的業務，而協調各部門的
工作勢必牽扯到一些方面的利益和職責分工，這從《促進法》的十易其稿、具體操作
性措施越來越少就可以看出其難度。在此情況下，對于中小企業來說，一個寬松透明
、公開公正的生存環境就顯得更為重要。因此，從總體上說，本法內容在現階段是適
宜的，即兼顧了各方面的要求，也具有較強的操作性。當然它也存在一些不足，還需
在以后的實踐中不斷加以完善。