歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)基本形成了由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老構(gòu)成的養(yǎng)老保障三支柱格局。截至9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為9.3億人，第一支柱已經(jīng)形成“城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民”兩大制度平臺(tái)。第二支柱方面，截止到今年2季度，已有近8.3萬(wàn)家企業(yè)建立了企業(yè)年金，已覆蓋2342萬(wàn)職工，積累基金13686億元。職業(yè)年金正隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步建立。今年2月，人社部、財(cái)政部啟動(dòng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱工作，標(biāo)志著個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式進(jìn)入制度啟動(dòng)階段，將逐步推動(dòng)養(yǎng)老保障三支柱均衡發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系總體運(yùn)營(yíng)是平穩(wěn)的，但挑戰(zhàn)也在不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

挑戰(zhàn)：第一支柱面臨壓力

“從資金規(guī)模上看，我國(guó)第一支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)比例現(xiàn)在占比是80%。”人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局局長(zhǎng)唐霽松說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在可持續(xù)性上，一旦可持續(xù)性出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)體系造成一定影響。我們要把它放在重要位置來(lái)深入分析、加以應(yīng)對(duì)。

唐霽松指出，我國(guó)第一支柱面臨的壓力可從以下方面進(jìn)行初步分析：

第一，我國(guó)撫養(yǎng)比在迅速下降。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2013年全國(guó)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.01∶1，到2017年是2.73∶1。

第二，我國(guó)地區(qū)間存在基金收支不平衡問(wèn)題。從全國(guó)看，當(dāng)期基金節(jié)余地區(qū)集中在少數(shù)幾個(gè)省份。在省級(jí)層面，比如一些省份雖然還有累計(jì)節(jié)余，但省內(nèi)市縣不平衡，問(wèn)題也比較突出。

第三，中央財(cái)政補(bǔ)助不斷增多，而地方財(cái)政補(bǔ)助占比較低。長(zhǎng)此下去，中央和地方積極性都會(huì)受到影響，基金靠精算自求平衡非常困難。

第四，基金征收主體發(fā)生很大的變化，在稅務(wù)部門征繳初期，對(duì)基金征收影響具有不確定性，有可能用3-5年時(shí)間才能走上正軌。