深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化第一重保障

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。代表委員們認(rèn)為，這意味著居民的養(yǎng)老保障水平將進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保障網(wǎng)織得更牢固。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老的第一重保障，政府的責(zé)任是要確保其公平可靠，能切實(shí)保障退休人員的基本生活，給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡人口的增加，如何管好用好養(yǎng)老資金？鄭功成說，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問題，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。政府工作報(bào)告提出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這一制度是指從各省登記的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里提取一部分由中央支配，形成中央調(diào)劑金。這部分籌集資金加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在全國(guó)各省區(qū)市間調(diào)整使用，可用來緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。

四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦委員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)采取多種方式，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性；建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

讓所有勞動(dòng)者都有養(yǎng)老金，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒有參保，如何實(shí)現(xiàn)全民參保目標(biāo)？鄭功成建議，一是要加快全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，打破地區(qū)分割的碎片化狀態(tài)，促進(jìn)制度的統(tǒng)一性。二是要降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和參保人員的負(fù)擔(dān)。三是要從繳費(fèi)方式、繳費(fèi)渠道等方面，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制，建立適合個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提供更加多元化的服務(wù)

代表委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，應(yīng)增加有效供給，提供更加多元的養(yǎng)老服務(wù)。

受傳統(tǒng)文化影響，老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老，養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆，難以兼顧。加之老年人多患有疾病，需要專業(yè)照護(hù)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認(rèn)為，可以依托社區(qū)力量，結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、精神關(guān)愛等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給，還需要激發(fā)社會(huì)力量的積極性。黃玉林說，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)回報(bào)周期較長(zhǎng)，企業(yè)普遍處于微利狀態(tài)，影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在信貸政策上予以傾斜，解決其融資難題。

益西達(dá)瓦建議，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

“親朋好友對(duì)老年人的情感關(guān)懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責(zé)，倡導(dǎo)老年人互助，把城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等專業(yè)化服務(wù)與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起。”鄭功成說。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化，滿足不同群體需求

養(yǎng)老服務(wù)不僅要解決“有沒有”的問題，還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。

益西達(dá)瓦表示，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，改善養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)不斷豐富完善服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容從單一生活保障，向提供醫(yī)療護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護(hù)轉(zhuǎn)變。

代表委員們認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)要更加精細(xì)化，提供更有針對(duì)性的服務(wù)，能精準(zhǔn)滿足不同群體的需求。

截至2016年底，我國(guó)失能和半失能老人超過4000萬人，7%的家庭有需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人。黃玉林說，他們的護(hù)理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔(dān)，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)比較少，且收費(fèi)較高。建議國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人制定專門補(bǔ)助政策，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。

“政府應(yīng)合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。”鄭功成說，不能把基本養(yǎng)老金當(dāng)成老年醫(yī)療保健支出、長(zhǎng)期照護(hù)支出的經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。最終，要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。

鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于老年人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以老年人需求為出發(fā)點(diǎn)，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化并舉的道路，政府要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)主導(dǎo)社會(huì)化、促進(jìn)市場(chǎng)化、助力多元化。