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養(yǎng)老金是保障老年日常開支的養(yǎng)命錢，也是促進勞動人口就業(yè)的強心劑，受到社會各界高度關(guān)注。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，部分地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支。養(yǎng)老金目前整體運行情況如何？怎樣看待部分地區(qū)存在的收不抵支？養(yǎng)老金支付長期壓力如何化解？《經(jīng)濟日報》記者就此邀請有關(guān)專家進行了解讀。
一問：養(yǎng)老金當(dāng)期夠支付嗎？
“在基本保險基金累計結(jié)存達4萬億元之巨，且呈逐年攀升的情況下，一些‘已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金’或者‘養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬億之多’的觀點顯然是不能成立的”
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈介紹說，目前，我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，兩類養(yǎng)老保險制度覆蓋8.8億人，按16歲人口10億人估計，養(yǎng)老保險覆蓋率已達到88%左右，基本做到了“應(yīng)保盡保”。
在覆蓋面日益擴大的同時，基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余也在增加。褚福靈介紹說，目前全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存由2008年的9925億元，擴大到2016年43965億元。
“在基本保險基金累計結(jié)存達4萬億元之巨，且呈逐年攀升的情況下，一些‘已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金’或者‘養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬億之多’的觀點顯然是不能成立的。”褚福靈說。
不過，盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模可觀，具備較強的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運行情況時透露，部分地區(qū)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。這也引起了部分參保人對養(yǎng)老金支付能力的擔(dān)心。
“個別省份的基本養(yǎng)老保險基金收入增速低于支出增速，的確使若干統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。但由于有些省份及統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金的收入顯著大于支出，能夠保證全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存保持逐年上升。”褚福靈解釋說，以在基本養(yǎng)老保險基金中占主體地位的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金為例，2016年企業(yè)養(yǎng)老保險累計結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，即便是在“不再征收一分錢養(yǎng)老保險基金”的情況下，現(xiàn)有的基金累計存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個月，足以說明我國基本養(yǎng)老保險基金支付能力具有可持續(xù)性。
“目前，我國已經(jīng)啟動基本養(yǎng)老保險基金投資運營、劃撥部分國有資本充實社保基金等措施，國家社會保障儲備基金資產(chǎn)超過2萬億元，專門用于人口老齡化高峰時期的社會保障支出的補充和調(diào)劑。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。
二問：如何應(yīng)對未來支付壓力？
“夯實繳費基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入，調(diào)整費率以明確國家、企業(yè)和個人的責(zé)任，提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層級，要從省級到中央，促進勞動力合理流動，平衡地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等方面的不均衡現(xiàn)象”
面對我國老齡化加速、經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。因此，光解決眼下的當(dāng)期發(fā)放問題顯然不夠，需要未雨綢繆。
“老齡社會最突出的問題是代際利益沖突。國家要堅持兩個精算平衡，一個是基于國民平均壽命建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機制，以平衡個人就業(yè)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系，要保持制度的激勵性；二是確保養(yǎng)老金制度收支平衡，以協(xié)調(diào)就業(yè)參保人和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間的利益，要保持適度的互濟性。”楊燕綏說。
為應(yīng)對未來養(yǎng)老金的支付壓力，我國已采取了多種措施。比如，建立目前市值2萬億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，用來補充職工基本養(yǎng)老保險基金，以化解老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力；建立了職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制，力求實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值；劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本等。
“夯實繳費基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入，調(diào)整費率以明確國家、企業(yè)和個人的責(zé)任，提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層級，要從省級到中央，促進勞動力合理流動，平衡地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等方面的不均衡現(xiàn)象，才能解決在全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存逐年上升，若干統(tǒng)籌地區(qū)卻出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的問題。”楊燕綏說。
針對目前存在的“養(yǎng)老金倒掛”、繳費中斷等問題，褚福靈認(rèn)為，各級政府要依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強制度的公信力。同時，要進行參量改革，進一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度。
三問：養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？
“養(yǎng)老金作為老齡社會風(fēng)險較大的公共品，分散其風(fēng)險的舉措，就是要夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和鼓勵個人積累養(yǎng)老金，從而提高養(yǎng)老金的充足性”
專家預(yù)測，我國在2025年左右進入深度化老齡社會，目前，基本養(yǎng)老保險支出增長率快于收入增長率，財政部補貼與養(yǎng)老保險自身收入的占比不斷增加，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比逐年下降，這種趨勢短時間很難改變，因此制度的可持續(xù)性尤其值得關(guān)注。
“基本養(yǎng)老金看似只是國家和政府的責(zé)任，其實也是每個國民的事情。養(yǎng)老金作為老齡社會風(fēng)險較大的公共品，分散其風(fēng)險的舉措，就是要夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和鼓勵個人積累養(yǎng)老金，從而提高養(yǎng)老金的充足性。”楊燕綏認(rèn)為，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)將是近期我國社會生活中的一件大事。
對于一個擁有13億多人口、每年新增城鎮(zhèn)勞動力1500多萬人的大國來說，我國就業(yè)呈現(xiàn)出彈性和靈活性越來越大的趨勢，與之相伴生的將是更加突出的人口老齡化問題。但與此同時，個人養(yǎng)老金制度還沒有完全建立起來。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了一系列加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的措施，其目的就是要從根本上適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求。
“應(yīng)該鼓勵自雇人、自由職業(yè)者和居民個人積累養(yǎng)老資產(chǎn)，包括養(yǎng)老金、養(yǎng)老房產(chǎn)和長期護理保險等。國家可對個人養(yǎng)老賬戶實行‘先免后延’政策，在一定額度內(nèi)實行免費政策，達到一定額度后實行延期征稅政策，做到每年有額度、終生有封頂，避免成為富人俱樂部；個人則可以選擇包括購買商業(yè)年金保險、養(yǎng)老基金，或賣掉首住房置換護理保險等個性化安排。”在楊燕綏看來，基本養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，為養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取了時間。只要不失時機地完成頂層設(shè)計、建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和管理服務(wù)體系，養(yǎng)老金制度將可以激勵就業(yè)和持續(xù)發(fā)展，成為積極應(yīng)對人口老齡化的有效措施。
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Post By：2017-6-28 8:24:18
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