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國(guó)外應(yīng)用廣泛我國(guó)剛剛起步
記者：提起精算，許多人都比較陌生。您能不能簡(jiǎn)要介紹一下，社保精算制度是什么？
孫潔：社保精算制度是將社會(huì)保險(xiǎn)制度與精算技術(shù)結(jié)合，綜合運(yùn)用人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，評(píng)估社保制度的風(fēng)險(xiǎn)狀況、損失規(guī)律、成本、債務(wù)水平、長(zhǎng)短期財(cái)務(wù)狀況和償付能力，以保證整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)量分析方法。
記者：國(guó)外社保精算的發(fā)展?fàn)顩r如何？
孫潔：國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)精算來(lái)監(jiān)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，對(duì)基金收支及變化趨勢(shì)做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并為調(diào)整政策和基金收支精準(zhǔn)定位，從而有效避免社保基金的支付危機(jī)。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)外社會(huì)保障精算的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛。要著重說(shuō)明的是，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精算制度體現(xiàn)了其政府的歷史政治背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障價(jià)值取向，具有自己的特點(diǎn)。而一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)精算制度的情況如何，會(huì)影響到社會(huì)保障政策的實(shí)施與效果，影響社會(huì)財(cái)力的分配，關(guān)系到各個(gè)階層的群眾，甚至?xí)绊憞?guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，在全面研究國(guó)內(nèi)具體社會(huì)保險(xiǎn)精算理論和實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，充分了解、借鑒國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)精算制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索和建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)精算制度是十分必要的。
記者：我國(guó)社保精算的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
孫潔：我國(guó)的社保精算制度仍處于起步階段。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度并基本平穩(wěn)運(yùn)行，社保制度的覆蓋面、保障水平亦逐年提高。截至2016年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入52765.3億元，同比增長(zhǎng)14.7%，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出46515.4億元，同比增長(zhǎng)19.3%，當(dāng)年收支結(jié)余6249.9億元。
盡管我國(guó)社保基金運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展，但當(dāng)前全國(guó)社保基金收支狀況地區(qū)差異較大。在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)了幾方面問(wèn)題：一是社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況的地區(qū)差異比較突出，部分省（區(qū)、市）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入不能滿(mǎn)足支出需要；二是部分地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付壓力較大，甚至已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象；三是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理中的所有政策參數(shù)，包括繳費(fèi)年限、繳費(fèi)率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、預(yù)期壽命、余命和替代率水平等，均無(wú)精算平衡的支撐，各地政策實(shí)施時(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)和碎片化現(xiàn)象。四是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及社保基金管理中缺乏精算平衡的理念、具體方法和途徑，機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置嚴(yán)重滯后。各地社保部門(mén)普遍存在沒(méi)有精算人員或沒(méi)有精算處室的情況。
值得注意的是，相對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家龐大的精算制度體系，我國(guó)一些重要的法定政策參數(shù)不僅沒(méi)有精算支撐，也未經(jīng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，更沒(méi)有向社會(huì)公示參數(shù)的制定過(guò)程。
記者：為何我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度制定和實(shí)施缺乏精算支持？
孫潔：首先，缺乏制度保障。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域需應(yīng)用精算技術(shù)，在論證政策決策、運(yùn)行監(jiān)控及評(píng)估等制度方面，也沒(méi)有相關(guān)的具體要求。其次，缺乏相關(guān)精算人才的引入機(jī)制。這是一個(gè)很大的缺憾。但是，隨著社保制度規(guī)范化、科學(xué)化水平的提高，建立并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精算制度勢(shì)所必然。
監(jiān)測(cè)制度運(yùn)行助力政策決策
記者：建立社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，就能改善您剛才提到的問(wèn)題嗎？
孫潔：精算報(bào)告能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并為調(diào)整政策和基金收支精準(zhǔn)定位，一方面可以監(jiān)測(cè)制度的運(yùn)行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。
記者：如果想建立社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度，最現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)是什么？
孫潔：許多國(guó)家通過(guò)建立精算報(bào)告制度來(lái)監(jiān)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行情況。將來(lái)我國(guó)在修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)該明確社會(huì)保險(xiǎn)精算的功能和定位，以實(shí)現(xiàn)精算工作的法制化、規(guī)范化，提高社會(huì)保險(xiǎn)精算工作的權(quán)威性。
定期發(fā)布養(yǎng)老金精算報(bào)告，是監(jiān)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基本方法。應(yīng)盡快啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度的建設(shè)，從養(yǎng)老金精算報(bào)告編制開(kāi)始，逐步編制醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)的精算報(bào)告。編制層次按統(tǒng)籌層次自下而上，根據(jù)需要編制省級(jí)和市級(jí)精算報(bào)告，在此基礎(chǔ)上編制全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告需經(jīng)各級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議通過(guò)，并逐步向社會(huì)公開(kāi)，以此推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理，推動(dòng)社保數(shù)據(jù)集成共享，推動(dòng)基金精算平衡及參保人權(quán)益保障。
記者：養(yǎng)老金精算報(bào)告應(yīng)該對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)分析？能夠起到哪些效果？
孫潔：我國(guó)應(yīng)該根據(jù)具體國(guó)情，通過(guò)建立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度精算報(bào)告制度，定期預(yù)測(cè)基金的支撐能力并做好預(yù)警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行。
同時(shí)，應(yīng)結(jié)合制度運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)10年的基金收支進(jìn)行中期預(yù)測(cè)；在研究人口和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)50年的基金收支進(jìn)行長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)；進(jìn)行參數(shù)假設(shè)和敏感性分析，說(shuō)明精算評(píng)估中主要參數(shù)假設(shè)確定的依據(jù)，分析主要參數(shù)變化對(duì)基金和制度運(yùn)行的影響。在分析預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出精算評(píng)估結(jié)論和保持制度平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施。
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Post By：2017-4-20 15:11:56
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