欠繳、少繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象較普遍

這幾年，深圳出現(xiàn)以“追社保”為訴求的農(nóng)民工問題。如何妥善解決第一代來深建設(shè)的農(nóng)民工的有關(guān)社保問題，需從政策制度層面認真加以研究并穩(wěn)妥處理。根據(jù)目前的政策，深圳的外來務(wù)工人員的社會保險只能補繳兩年。在深圳工作10多年卻只買了兩至三年社保的老工人，面臨達到退休年齡后“老無所養(yǎng)”的現(xiàn)實問題。深圳有一定數(shù)量的外來務(wù)工人員都是在2008年以后才開始繳納社保的。他們不少已經(jīng)40多歲甚至50來歲，在退休之前已無法繳夠15年。

從江西來深圳打工的李先生，已經(jīng)50多歲，快退休了，他在深圳已經(jīng)買了七八年的保險。李先生擔(dān)心快退休的時候自己無法在深圳買夠15年的社保，就無法在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金。李先生說像他這樣情況的打工者不少，在達到退休年齡時能否在深圳延繳延退。深圳市人大代表劉穎認為，深圳外來務(wù)工人員的養(yǎng)老存在養(yǎng)老保險欠繳問題較多、社保繳費基數(shù)偏低、延繳延退費用高、社保補繳困難等四大問題。為此，今年“兩會”期間，市人大代表劉穎建議社保部門應(yīng)盡快出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險補繳實施細則》，并適當(dāng)調(diào)整社保繳費率、繳費基數(shù)，提高企業(yè)違法成本，提高參保率等。

對此，深圳市人社局解釋，在社會保險制度建立之初及推進過程中，一些企業(yè)和個人缺乏對社會保險的認識，參保意愿不足。部分企業(yè)想通過不繳、少繳社保費，壓縮“社保成本”來減少開支，獲取更多的利潤；而員工個人也認為可以通過不繳、少繳社保費而多拿工資和獎金。在少繳、欠繳養(yǎng)老保險費時，雙方會形成默契，且這種默契具有相當(dāng)?shù)纳鐣�基礎(chǔ)。

“早期各地社保機構(gòu)工作人員到企業(yè)動員參保時，有的企業(yè)不僅抵觸而且非常不配合，有的企業(yè)甚至不讓工作人員進門。由于當(dāng)時社會保險征收工作缺乏強制措施，且人力物力非常短缺，收繳社會保險費的工作十分困難。”深圳市人社局介紹，在長三角、珠三角等外來勞動力密集的地區(qū)，歷史上欠繳、少繳養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象較為普遍。近年來，隨著深圳社保對用人單位繳費情況的監(jiān)督、懲戒力度不斷加大，目前深圳企業(yè)和職工的養(yǎng)老保險參保繳費覆蓋率較為理想，在全國各市中居前列。

深圳沒有繼續(xù)下調(diào)企業(yè)繳費比例或基數(shù)的空間

對社保繳費基數(shù)偏低的問題，《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)按職工上月工資總額為其繳納基本養(yǎng)老保險費。“由于員工退休時的初始養(yǎng)老金和其歷年的平均繳費水平、累計繳費年限等因素息息相關(guān)，如果企業(yè)存在著按深圳最低工資標準(而非員工實際工資總額)為員工繳納養(yǎng)老保險費的違法行為，將嚴重損害該員工將來的養(yǎng)老權(quán)益。”深圳市人社局表示，對此，一方面將進一步加大稽核力度，采取日常巡查和專項檢查(審計)相結(jié)合的執(zhí)法方式，督促用人單位按時足額為員工參保；另一方面員工也可直接向市社保機構(gòu)投訴、舉報，如經(jīng)查證屬實的，深圳社保機構(gòu)將責(zé)令該企業(yè)限期補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。

另外，目前深圳企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%，已處于省廳要求的下限標準；而養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限按深圳養(yǎng)老保險條例的規(guī)定是本市最低工資標準，此標準2015年為2030元/月，是低于省廳要求的。在當(dāng)前形勢下，深圳已基本失去了繼續(xù)下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例或繳費基數(shù)的空間。

超兩年追繳時效初步補繳已形成

對養(yǎng)老保險費補繳問題，深圳市人社局解釋，深圳養(yǎng)老條例第四十條規(guī)定：“職工認為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費的，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機構(gòu)投訴、舉報”。即在法定的兩年追訴時效內(nèi)，如果用人單位未按規(guī)定為員工繳納養(yǎng)老保險費，該員工可以向市社保機構(gòu)投訴、舉報，經(jīng)查證屬實后，該員工兩年法定追訴時效內(nèi)所欠繳的養(yǎng)老保險費可以補繳。

對超過兩年追繳時效的養(yǎng)老保險欠費補繳，深圳《養(yǎng)老條例》已明確：“本條例實施前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。”養(yǎng)老條例實施細則也授權(quán)由人社局制定養(yǎng)老保險補繳的具體辦法。但在具體制訂養(yǎng)老保險補繳辦法時，需要合理平衡社會影響、基金安全、單位和個人補繳成本四者之間的關(guān)系，特別是要防止補繳行為傷害到正常繳費員工的養(yǎng)老權(quán)益，避免對現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費制度產(chǎn)生太大沖擊。為此，深圳市人社局進行了大量調(diào)研、測算、論證等工作，并已形成了初步的補繳方案，目前市政府已在研究決策之中。

外來工養(yǎng)老保險哪四難？

1.養(yǎng)老保險欠繳問題較多

由于有關(guān)部門執(zhí)法和監(jiān)督不力，企業(yè)欠繳社保問題較為普遍，導(dǎo)致不少農(nóng)民工雖在深圳工作多年，但未達到繳滿15年養(yǎng)老保險的條件，無法在深圳領(lǐng)取退休金。

2 .社保繳費基數(shù)偏低

按照實際工資依法繳納社保的工人比例低，大部分以最低繳費標準繳納社保。按照《<深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例>實施細則》中關(guān)于退休金的計算，如果從1999年1月起以最低標準繳費15年，到2014年1月退休，能夠領(lǐng)取到的退休金約有700元，而2014年深圳市居民最低生活保障標準為620元，即退休金只比最低生活保障標準多80元。

3 .社保補繳困難

《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，補繳需用人單位與個人共同申請，且需要等到補繳細則出臺才能具體操作。因企業(yè)的補繳成本高，在沒有任何強制的情況下，用人單位一般很難同意補繳社保。同時，深圳關(guān)于社保補繳的操作細則尚未出臺，導(dǎo)致社保補繳工作難以進行。

延繳、延退費用高

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣東省內(nèi)戶籍在深圳連續(xù)繳費滿5年，廣東省外戶籍在深圳連續(xù)繳費滿10年的，可以在深圳延繳延退，所繳費用為社會平均工資的21%。按目前的標準約為1337元。大部分無法領(lǐng)取退休金的工人是工廠里的普工，退休后收入很低，難以承擔(dān)如此高的費用。