加快健全社會保障體系

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是讓全體人民在共建共享中有更多獲得感并朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進的關鍵時期。社會保障作為共享發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，無疑應扮演更加重要的角色。加快健全社會保障體系，并使之沿著更加公平、更有效率、更可持續(xù)的方向走向成熟、定型的發(fā)展新階段，是“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務。

　　全面建成小康社會不僅需要兜住困難群眾生活的底線，解除城鄉(xiāng)居民的諸多后顧之憂，而且需要通過共享發(fā)展成果來縮小收入差距、化解社會矛盾、促進社會公平、增進人民團結(jié)。社會保障在其中的重要性與不可替代性，決定了“十三五”時期應對其給予更高程度的重視，投入更多的公共資源與社會資源，設計更為合理的制度安排。

　　毋庸諱言，現(xiàn)行社會保障制度安排還存在諸多缺失。一方面，以往形成的重經(jīng)濟保障輕服務保障、重政府包辦輕責任分擔、重局部改革輕統(tǒng)籌推進的格局并未從根本上改變，幾乎每個社會保障項目都面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厘清責任、理順體制、創(chuàng)新機制等緊迫問題。另一方面，現(xiàn)行制度體系并不完整。例如，養(yǎng)老、醫(yī)療基本保險制度逐步完善，但補充保險與商業(yè)保險發(fā)展滯后，未能發(fā)揮應有作用，市場資源還未得到有效調(diào)動，多層次體系并未真正形成；養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給總量不足、質(zhì)量不高的問題長期存在，制約了“老有所養(yǎng)”目標的實現(xiàn)；面向老殘婦幼的社會福利事業(yè)發(fā)展不足，既影響這些群體的生活質(zhì)量，又制約消費需求擴大，還影響就業(yè)與經(jīng)濟增長；慈善事業(yè)發(fā)展滯后，法定社會保障缺乏重要的有益補充；等等。因此，我國社會保障當前面臨的主要問題是健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔保障責任。

　　加快健全社會保障體系，應客觀看待社會保障的功能與作用，不能將社會保障視為國家發(fā)展與經(jīng)濟增長的負擔，而應將其視為國家發(fā)展的重要目標和必要的社會投資，并始終把握好如下原則：一是政府積極主導，并盡可能做到立法先行、于法有據(jù)；二是責任合理分擔，真正形成共建共享格局，充分調(diào)動社會與市場主體及個人參與的積極性；三是堅持互助共濟，筑牢以群體力量化解個體風險的基石；四是切實維護制度公平，努力提高制度運行效率，追求制度可持續(xù)發(fā)展。社會保障體系是否健全的標志不僅在于體系是否完整，而且要看其能否兜住民生底線、保障困難群眾生活，能否化解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，以及能否不斷增進人民福祉。

　　加快健全社會保障體系，當前應抓好以下幾個方面：一是鞏固普惠性，包括實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險、社會救助和其他法定保障對象應保盡保。二是全面完善社會保險制度，包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統(tǒng)籌層次，真正實現(xiàn)多層次發(fā)展；基本養(yǎng)老保險最好采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果維持個人賬戶則不宜采取大賬戶，但可以考慮選擇名義賬戶制；適應人口老齡化需要，建立長期護理保險制度；等等。三是完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾基本生活有保障。四是全面推進社會福利事業(yè)發(fā)展，包括不斷提升教育福利水平，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。

　　“十三五”時期是我國健全社會保障體系的關鍵時期。黨的十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議，將共享確立為經(jīng)濟社會發(fā)展需要遵循的新理念之一，并對社會保障體系建設作出了相應部署。我們有理由相信，一個成熟、定型的社會保障體系將在“十三五”時期得到確立，并成為全面建成小康社會的重要制度保障。