昨天(27日)，國家統計局宣布從今年起建立年度私營單位工資統計抽樣調查制度，將私營單位納入統計調查范圍。

    國家統計局同時表示，考慮到“平均工資”是制訂社會保障政策、計算社會保險征收比例和法律賠償的依據，私營單位從業者平均工資較低，計入城鎮職工平均工資會拉低總體工資水平，進而影響廣大公眾的切身利益，國家統計局目前并未將私營單位從業人員平均工資計入全國城鎮職工平均工資中。國家統計局正就此與相關部門協商，以找到一個完善的解決方法。

    據了解，國家統計局今后將不再公布工資統計季度數據，而是每年在其官網發布詳細的分行業、地區、注冊類型和單位類型的年度數據，同時加強對數據的詮釋和解讀。

    國家統計局同日發布的數據顯示，2008年全國城鎮私營單位從業人員年平均工資為17071元，只相當于現行勞動工資統計制度平均工資的58.4%（詳見附表）。這也是我國第一次發布私營單位從業人員的平均工資。

    背景：現行工資統計方法“落伍”

    國家統計局人口和就業司有關人士表示，近年來，社會公眾對平均工資數據有很多質疑。鑒于現行的平均工資統計制度已不適應當前形勢，國家統計局決定進行一系列改革，其中一個最主要的內容就是擴大工資統計單位的范圍，將私營單位納入。

    在此前的勞動工資統計制度中，私營單位一直未被納入統計調查范圍，而私營單位恰恰吸納了大量就業，對經濟增長的貢獻已經無法被忽略。到2008年底，全國城鎮私營單位從業人員約有6676萬人，相當于現行勞動工資統計制度所包含從業人員的54.75%.也正因如此，“私營單位等不被納入工資統計范圍”受到公眾的質疑最多。

    該人士表示，從明年開始，國家統計局還將逐步對私營單位以外的其他單位實行工資抽樣調查，并將通過完善統計指標（如增加反映勞動報酬結構和差異的指標）、改革數據匯總方式等方式，進一步提高工資統計數據質量。

    此外，對于“個體戶”，一般意義上講，個體單位不存在雇傭關系，不涉及發放工資，也就不應納入勞動工資統計的范圍。但考慮到實際之中的確存在經濟類型劃分難以明確、部分個體單位有雇工的情況，國家統計局初步考慮將雇工在20人以上的個體單位逐步納入統計范圍，試點之后再全面推行。

    上述人士同時強調，勞動工資統計的根本目的是反映勞動力用工成本，分析國民收入初次分配的構成。勞動工資統計以單位作為調查對象，統計用人單位支付給從業人員的全部勞動報酬，而不是他們的實際收入。勞動工資統計反映的是平均工資水平，并不是衡量個人收入的恰當指標，衡量個人收入的恰當指標是“城鎮居民可支配收入”。

    影響：若正式計入將有連鎖反應

    國家統計局人口和就業司有關人士表示，從昨天發布的2008年城鎮私營單位工資數據可以看出，城鎮私營單位平均工資只相當于現行勞動工資統計制度平均工資的58.4%。如果將私營單位平均工資正式計入城鎮職工平均工資，那么城鎮職工平均工資水平將會有所下降。平均工資是制訂社會保障等政策的依據，涉及公眾的切身利益，所以為了保護公眾利益，對私營單位平均工資目前還是“只統計、未計入（城鎮職工平均工資）”。

    中國人民大學國民經濟管理教授鄭超愚也表示，私營單位從業者眾多，加大了平均工資的分母，其工資水平又較低，拖累到平均工資的分子，所以很明顯，如果正式計入私營單位平均工資，城鎮職工平均工資會顯著降低。記者據此粗略計算之后發現，如果計入私營單位計算，得出的2008年城鎮職工平均工資為2.5萬元左右，與原統計口徑下接近3萬元的數字相比降幅明顯。

    此外，鄭超愚指出，城鎮職工平均工資不僅能體現國民工資變化的情況，還與社會保險金征收、基本養老金和退休金發放、最低工資標準、人身損害司法賠償等標準密切相關。如果城鎮職工平均工資下降，對上述標準都會有所影響。此外，工資水平還是一項重要的經濟指標，這一數據的改變甚至對經濟形勢的判斷也有一定的影響。