近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與綜合國力的不斷增強，社會保障范圍不斷擴大，有效地保障了城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本生活。但不可忽略的是，目前我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后。
　　 日前，在北京舉行的全國政協(xié)十一屆常委會第六次會議的專題分組討論會上，農(nóng)村社會保障這一話題引起了政協(xié)常委們的關(guān)注和討論。
　　
　　加強農(nóng)村社保體系建設(shè)
　　
　　 全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席李卓彬說，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國社會保障發(fā)展很不平衡。城鎮(zhèn)社會保障體系已日趨完善，而農(nóng)村社會保障嚴重滯后，至今仍處于一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低水平上，尚未構(gòu)建一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的社會保障體系。
　　 “沒有完善的農(nóng)村社會保障作為支撐，擴大農(nóng)村消費市場無疑是無源之水、無本之木，必將陷入困境。”李卓彬認為，只有不斷完善農(nóng)村社會保障體系，才有可能把農(nóng)民從沉重的負擔中徹底解放出來，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 在李卓彬看來，農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是以保障農(nóng)民收入為目標，以社會保險為核心，并與城鎮(zhèn)保障體系銜接統(tǒng)一的現(xiàn)代社會保障制度，因此需要政府、農(nóng)民、金融機構(gòu)等社會各方力量的積極參與、通力協(xié)作。
　　 我國中西部一些偏遠地區(qū)，處于地震、泥石流等自然災害的多發(fā)帶，一旦發(fā)生自然災害，農(nóng)民抗災能力很弱。李卓彬建議，在地震等自然災害多發(fā)地區(qū)，由政府投入為主，逐步建立起地震、泥石流等自然災害的保險制度，以農(nóng)村居民的房屋等主要財產(chǎn)為承保標的，切實提高這部分農(nóng)民的保障能力。農(nóng)村社會保障還應(yīng)同教育、住房等扶貧項目有機結(jié)合起來，
　　提高農(nóng)村社會保障制度的協(xié)調(diào)與互補效果。
　　 針對我國地區(qū)之間農(nóng)村社保不平衡的現(xiàn)狀，李卓彬說，從地域上看，如廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有的可以直接實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有的則宜立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系。而對于欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)從農(nóng)民最急迫的保障需求入手，首先建立農(nóng)村低保，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點并穩(wěn)步實施，在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險制度試點。
　　 對于失地農(nóng)民和農(nóng)民工這兩大特殊群體的社會保障問題，李卓彬也非常關(guān)注。他說，在當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，農(nóng)村社保是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，積極探索建立社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的失地農(nóng)民社會保障運作模式。針對全國的1.4億農(nóng)民工，建議逐步消除將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工差別對待的不公正現(xiàn)象，為農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社會保障體系創(chuàng)造條件。
　　
　　擴大社會保障覆蓋范圍
　　
　　 “要健全和完善城鄉(xiāng)社會救助制度，努力擴大社會保障覆蓋范圍。”全國政協(xié)常委、貴州省民政廳副廳長楊春興說，社會救助、社會福利、社會保險與慈善捐助事業(yè)，是國家實施社會保障的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著以推進民生為重點的社會建設(shè)步伐加快，社會保障范圍不斷擴大，有效地保障了城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本生活。
　　 楊春興談得更多的是存在的問題，比如社會救助法制建設(shè)步伐滯后，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的法律體系作支撐和約束。在城鄉(xiāng)低保管理中漏保、騙保的問題時有發(fā)生。低保在個別地方成了“萬能筐”，不論屬于何種困難的人都往里面裝。一些地方政府在解決征地拆遷、移民搬遷時補償不到位，失地農(nóng)民往里裝；解決破產(chǎn)企業(yè)改制重組時，將納入城市低保作為砝碼讓職工簽字，而沒有從提供和解決就業(yè)等長期生計為職工謀出路，低保成為了政府調(diào)解社會矛盾和安撫困難人員的萬能鑰匙。還有，各項救助制度的設(shè)計缺乏有機的整體統(tǒng)一與相互銜接，在面對城鄉(xiāng)不同類型的困難群眾，在救助理念、救助方式與政策導向上有失偏頗。不能有效地將定期救助、臨時救助、災民救助有效地區(qū)分開來，誤導和助長了一部分人可以躺著吃低保。
　　 楊春興認為，定期救助之外的其他臨時救助亟待加強。首先，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的推進有待于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的建立和完善。在個別地方，一方面救助資金沉淀過多，造成了富余的假象；一方面因救助資金限制，使眾多的困難群眾患病而家庭困難不能及時得到救治，因病致貧的問題依然存在。
　　 其次，教育救助制度有待于建立和完善，助學貸款在某種程度上有效解決了困難家庭學生上大學的問題，但在九年義務(wù)教育與大學之前的高中階段的救助目前還是空白。教育救助的領(lǐng)域有待于擴大和延伸，教育救助的制度化、規(guī)范化進程有待于加快步伐。
　　 再次，住房救助、司法救助、災民救助、家庭中遇重特大事件臨時困難救助等，還缺乏制度性的保障。困難群眾住房難、打官司難、生活難的問題依然存在，基本權(quán)益有待于進一步得到維護。
　　 楊春興建議，國家應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)一體化的救助制度，科學合理地制定城鄉(xiāng)各類困難群體的基本生活救助水平，充分考慮區(qū)域間城鄉(xiāng)消費水平差異和基本生存需要。建立社會救助資金保障機制。同時，高度重視處于低保邊緣的低收入家庭在遭遇重特大災害事件時的臨時救助工作。
　　
　　強化國家財政投入責任
　　
　　 “農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不能適應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，必須尋求新的途徑。”
　　 全國政協(xié)常委、海南省人大常委會副主任康耀紅說，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老一直采用家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式。這些年，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開始弱化。農(nóng)村原來依附于集體經(jīng)濟的社會保障體系基本無存。農(nóng)民對耕地的人均占有日益減少，耕地的可比產(chǎn)值相對降低，土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化。人口老齡化和家庭小型化的速度正在加快，家庭養(yǎng)老保障難以為繼。
　　 “現(xiàn)在出臺我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時機已經(jīng)成熟。”康耀紅建議，要強化國家財政投入的責任，加快實施新型農(nóng)保制度。建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的核心是資金來源問題，養(yǎng)老保險資金的持續(xù)投入是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險費屬于財政收入再分配的項目之一，國家財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中起著決定性的作用。總結(jié)過去多年試點的經(jīng)驗教訓，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險必須體現(xiàn)政府的主導作用，明確各級政府的責任。具體就是，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的方式，中央政府負責提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可根據(jù)自身的財力情況，靈活多樣的安排資金，對“進口”或“出口”進行補貼，不斷調(diào)動農(nóng)民個人繳費的積極性，逐步提高本地養(yǎng)老金待遇水平。
　　 康耀紅同時建議，盡快從制度上實現(xiàn)全國覆蓋。從上世紀80年代中期開始，通過堅持不懈地改革體制完善機制，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，至今已有20多年的歷史了。盡管這一過程一波三折，但其理論和實踐的成果、老農(nóng)保的教訓和新農(nóng)保的經(jīng)驗以及改革開放30年來取得的巨大經(jīng)濟發(fā)展都為建立中國特色農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系、盡快從制度上實現(xiàn)全國覆蓋已刻不容緩。