昨日上午，廣東省公安廳召開新聞發布會，發布了進一步推進戶籍制度改革的實施意見，根據廣東省人民政府近日印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），到2020年，廣東將努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。 　　 　　昨日的新聞發布會透露，根據省內各城市經濟發展程度和人口遷移的壓力，進一步細化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。其中，意見要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。這意味著，在東莞符合上述條件的非戶籍人口都可以申請登記常住戶口。 　　 　　實施積分入戶東莞入戶人數激增 　　 　　目前，東莞實施的是以吸納人才為導向的準入類人才入戶和積分制人才入戶兩種入戶方式。 　　 　　根據最新的政策，具備中級以上專業技術職務資格；具備國家注冊執業資格；具備高級工以上國家職業資格；具備全日制普通高等教育本科以上學歷；受聘于東莞市社會工作崗位的社工人才；具備初級專業技術職務資格、中級工國家職業資格或國家承認的非全日制本科以上學歷、全日制普通高等教育大專學歷的人才，且在莞參加社會養老保險滿3年；具備全日制普通高等教育大專以上學歷應屆畢業生；本市職業學校、技工院校具備中級工以上國家職業資格的學制教育應屆畢業生；來莞創業、就業，且未在國（境）外入籍或定居的留學人員；符合條件準入的表彰獎勵類人才等10類人才可以直接入戶。 　　 　　積分入戶資格分值則由130分降低為100分，同時進一步優化積分指標和分值。其中，為吸引企業中層和技術骨干，適當提高了職業資格或專業技術職稱的加分，此外，提高社保、房產等分值，為低學歷，無職稱但高技能、高貢獻人才開辟通道。 　　 　　根據人力資源局去年年底召開的通氣會數據顯示，以往入戶都是靠人才調動入戶，一年大概500人，現在通過積分入戶和條件準入，還不到一年，入戶的人數超過了4000人，增長達到8倍。 　　 　　個體戶和普通白領將是受益者 　　 　　如果按照省里的意見，在東莞合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。 　　 　　中山大學嶺南學院教授林江認為，“雖然放寬入戶條件，但還是有一定的門檻。”除去可以通過人才入戶渠道入戶的上述10類人才外，在東莞穩定就業的個體工商戶以及普通公司白領或許將是戶籍新政的最大受益者。 　　 　　“省里的這個意見雖然不是僅針對東莞出臺的，但對于東莞的意義特別重大。”他還分析指出，一旦該政策在東莞落地執行，那么將對東莞的產業轉型升級帶來巨大的促進作用，因為人口結構將發生很大變化。 　　 　　而未來這些人一旦落戶，在享受公共教育和醫療等社會福利方面也會逐步達到一致，對上述人群將是重大利好。 　　 　　東莞全面放開戶籍壓力較大 　　 　　統計數據顯示，2014年，廣東有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。 　　 　　東莞作為世界工廠，制造業之都，人口倒掛現象尤為典型。記者了解到，根據最新人口統計顯示，東莞常住人口831.7萬，但有642.7萬是非戶籍人口。 　　 　　根據省里的意見，合法穩定就業滿5年并有合法穩定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。對東莞來說，這可謂壓力山大。 　　 　　不過，根據省里的意見，東莞作為市直管鎮的地級市，鎮、街一體化程度較高，其情況有其特殊性，如果按照建制鎮全面放開落戶限制，人口壓力較大，應該整體考慮人口發展政策。 　　 　　日前，東莞市公安局戶籍部門相關負責人表示，目前剛剛獲悉省里的指導意見，東莞入戶政策將作出何種調整目前還需要時間會同相關職能部門研究，但肯定會根據東莞實際，嚴格執行省里的指導意見來實施。 　　 　　專家說法： 　　 　　壓力將集中在醫療教育等公共服務上 　　 　　一位長期研究東莞人口問題的專家表示，東莞非戶籍人口占常住人口近80%，這種情況曾經讓東莞享受了多年的人口紅利，但隨著戶籍制度的進一步深化改革，將對東莞的城市承載能力造成前所未有的壓力。今后，這種壓力將集中地表現在醫療、教育等基本公共服務中，并成為東莞城鎮化過程中所必須跨越的一道難題。 　　 　　上述專家還表示，很多非戶籍人口長期生活和工作在東莞，戶籍問題不僅涉及基本公共服務問題，也涉及一座城市對外來人口的吸引、認同歸屬等問題，長遠看，還涉及東莞對人才的吸引力問題。因此，此次戶籍改革到底如何改，對正在轉型升級的東莞來說，如何利用戶籍政策來助力升級轉型，既是考驗也是機會。 　　 　　現任東莞道滘鎮委書記、原東莞市委政研室主任鄧濤表示，合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進涵蓋異地務工人員的基本公共服務均等化，是東莞重點探索的方向，東莞市委、市政府將以更大力度加強社會建設，推進基本公共服務均等化，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”。