2015年預(yù)算安排的地方財(cái)政赤字為5000億元，國務(wù)院同意以發(fā)行地方政府一般債券的方式彌補(bǔ)。為做好債券發(fā)行工作，財(cái)政部日前印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》。

　　
　　地方自主發(fā)債“前門”已打開

　　今年正式實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這一表述實(shí)質(zhì)上為允許地方政府自主發(fā)債打開了“前門”。

　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照新《預(yù)算法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，一般債券全部由地方政府按照市場化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府。這一方式對創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。

　　與去年地方試點(diǎn)自發(fā)債有多處調(diào)整

　　與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，今年的發(fā)行辦法有多處調(diào)整。如明確了一般債券采用記賬式固定利率附息形式。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

　　豐富了債券期限品種。在2014年5年、7年和10年期品種基礎(chǔ)上，增加了1年和3年期品種，由地方政府根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券年度發(fā)行規(guī)模的30%。

　　進(jìn)一步完善了債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制。規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期國債收益率基礎(chǔ)之上確定。

　　此外，積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下，投資一般債券。

　　專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法將盡快完善公布

　　據(jù)悉，地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通常可以分為一般債券(普通債券)和專項(xiàng)債券(收益?zhèn)��?。此次財(cái)政部只是印發(fā)了地方政府一般債券的發(fā)行管理暫行辦法。

　　這位負(fù)責(zé)人說，專項(xiàng)債券是地方政府債券的一個新品種，在還款來源、項(xiàng)目管理、信息披露等方面與一般債券有較大區(qū)別。財(cái)政部參照一般債券發(fā)行管理辦法，結(jié)合專項(xiàng)債券發(fā)行特點(diǎn)，充分聽取各方面意見，已基本完成了專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法的擬定工作，待修改完善后盡快發(fā)布。